行政事業單位內部會計控制創新探討

劉鵬程

在新的經濟環境下，原本的行政事業單位內部控制制度已不能滿足新的工作需求，相應的內部會計控制存在的問題也隨著行政事業單位不斷發展而日益凸顯，因此有必要針對當下行政單位內部會計控制存在的問題加以分析，并提出一些新的創新策略一保證行政事業單位未來實現可持續發展。

一、強化行政事業單位內部會計控制的必要性

由于當下時期是我國行政事業單位經歷轉軌階段的關鍵時期，在傳統控制理念及管理體制約束下，事業單位的顳部會計控制依然較為薄弱，尤其是在經濟環境不斷轉變的當下，原本的行政事業單位內部控制制度已不能滿足新的工作需求，相應工作流程過于僵化，缺乏必要的監督及執行力度，從而導致資產浪費問題發生。除此之外，由于內部會計控制制度由于缺乏必要的約束性與監督力度，在行政事業單位經濟管理中還存在私自出借銀行賬戶、對國有資產違規處置等違法問題發生，基于此，有必要進一步健全行政事業單位內部會計控制制度，強化行政事業單位內部會計控制，從而有效防范行政事業單位重大經濟活動風險，為行政事業單位發展提供有力的保障。

二、行政事業單位內部會計控制存在的問題

（一）行政事業單位內部會計控制制度建設力度薄弱

行政事業單位內部會計控制制度作為一個相互聯系和協作的有機整體，理應具備良好的系統性與完整性，但從當下行政事業單位內部會計控制制度的建設現狀來看，其制度建設缺乏必要的系統性及完整性，內部會計控制制度建設力度依然薄弱，建設方面缺少有效的統籌規劃，從而導致制度在運行方面過于松散，運行效率低下。從內部會計控制制度建設內容方面來看，其內容過于僵化死板，缺乏可行性，多是根據相關的條規“照葫蘆畫瓢”，沒有結合自身事業單位的實際的情況加以合理制定。從而導致內部會計控制制度流于形式，可操作性較差，難以滿足實際工作需求。除此之外，會計控制制度內容上存在過多的描述性內容，缺乏清晰的業務流程說明和示例，從而使得制度缺乏必要的直觀性，對會計控制制度的執行造成不利影響。

（二）行政事業單位內部會計控制監督力度不足

在行政事業單位進行內部會計控制過程中，內部審計機構發揮著重要作用，但當下部分行政事業單位依然缺乏對內部審計機構的作用的深刻認知，具體表現為沒有按照相關的規定進行內部審計機構的建立，即使設置了內部審計機構，但由于相關管理人缺乏對機構作用的重視或者其他因素的干擾，從而難以保證內部審計機構的獨立性及權威性，自然無法充分發揮審計機構的監督指導作用。另一方面，行政事業單位在具體監督審計過程中過于片面，往往更加注重單位資金的使用情況審計監督，忽略了其內部會計控制制度的設立與執行的監督，沒有結合行政事業單位實際況針對制度的設立與執行提出可行性方案構建。

外部監督機構在進行問題查處時，往往也是對其予以單位一些處罰，采用一種大事化小，小事化了的態度，從而導致行政事業單位內部會計控制處于混亂和狀態，由于管控力度不足，使得行政事業單位不良風氣無法得到有效的控制與治理。

（三）行政單位會計人員專業素質有待進一步提升

會計人員作為行政事業單位內部會計控制執行主體，其素質高低非常關鍵，但就目前行政事業單位中會計人員整體素質來看，尚未達到理想的狀態。主要表現為以下幾個方面，一是部分會計人員缺乏扎實專業的知識，從而無法對相關財政法律法規進行良好的應用，業務處理水平不達標，導致會計信息出現失真問題。二是部分會計人員法律意識淡薄，缺少必要的作業道德素養，容易被利益誘惑，利用職務之便以權謀私，從而對會計核算的真實性和有效性造成嚴重影響，導致了內部會計控制的混亂。

三、行政事業單位內部會計控制創新策略

（一）促進行政單位內部會計控制制度完善落實

在完善行政事業單位內部會計控制制度上，需要做好以下幾點一是設置制度應以預防控制為主，確保內部會計控制制度能夠實現全過程控制。通過進行崗位的合理設置，明確相關人員的“責、權、利”，在行政事業單位內部就能彼此相互制衡，從而確保各項業務在完成過程中能夠遵循制定的程序進行。二是對行政事業單位的授權審批制度加以完善落實，確保每項經濟業務授權更加合理公平，針對不同金額的支出，制定與之匹配的審批制度，從而確保國有資金流動更加安全性。對于相應財務會計人員來說，必須嚴格遵守審批制度，不得越權審批。三是對政事業單位內部憑證流轉的程序及制度加以優化規范，具體進行內部會計控制時，相應關聯流程應分隔開來，確保個流程相互獨立又能夠互相制約，例如可將財務工作相關流程如開票、經辦、審核、付款等分隔開來，從而使得財務管理目標更加清晰明確，財務會計人員也能夠根據流程開展相應業務。四是進一步促進行政事業單位內部的稽核制度健全，通過建立相應的稽核組織，確保稽核制度能夠有效落實，從而更好開展賬簿、報表審核工作，有效保證會計信息的準確性與完整性。

（二）提高對行政事業單位內部審計建立的重視程度

首先應進一步保證行政事業單位內部審計機構具有良好的獨立性與權威性，從而有助于內部審計機構相關人員更好的行使自己的監督審計權利。其次為彰顯行政事業單位對內部審計建立的重視程度，其應當設置專門的內部審計人員，一方面可以保證相關對審計工作能得到有效落實，另一方面審計人員也可以協助單位相應管理人員對與內部會計控制相關的政策與程序進行更好的制定與修正，從而在行政事業單位中營造出一個更加良好的內部控制環境。最后對于行政事業單位內部審計機構來說，還應當定期做好對單位內部控制制度的審查工作，一旦發現問題，需要及時采取措施進行修正，從而會計控制能夠順利、有效的完成，發揮出行政事業單位審計機構應有的效用。

（三）進一步促進事業單位會計人員綜合素質的提升

在提升事業單位會計人員綜合素質方面，可從以下幾個方面進行，一是進一步加強對行政事業單位內部會計人員的教育培訓工作，鼓勵相關會計人員積極參與其中，從而促進其綜合素質得以有效提升。在培訓教育方面具體可采取培訓、講座、考察等方式，將在崗教育與后續的教育有機結合在一起，不斷提高相應會計人員的專業知識技能。二是除了組織相應培訓教育，還需要事業單位相應領導倡導終身學習理念，身體力行，起到良好的帶頭作用，從而激勵會計人員不斷進行自我學習，使得會計人員對與會計控制的相關的知識和規定能夠做到熟練掌握，并結合單位實際，更加靈活的進行會計控制，充分發揮行政事業單位內部控制制度應有的效果。三是還要進一步加強會計人員的職業道德素養的教育，促使內部會計人員能夠進一步樹立使命感與責任感，提高工作的積極性，在此基礎之上，向相關會計人員普及一些法律知識，讓會計人員意識到違法行為帶來的嚴重后果，從而能夠進一步規范會計工作人員行為，提高其職業道德素養，為行政事業單位內部會計控制的目標的實現提供有力的保障。

四、結語

綜上所述，內部會計控制制度是行政事業單位管理重要的組成部分，是行政事業單位平穩運行的重要制度保障，基于此，需要認真分析其中存在的問題，并結合問題采取一些針對性的創新策略如“促進行政單位內部會計控制制度完善落實”等，從而保障行政事業單位平穩順利發展。（作者單位為烏蘭浩特市審計局）