規范國有企業勞動用工管理的路徑

劉春梅

一、國有企業勞動用工管理存在的問題

從法律角度上來說，合同制用工主要是指用人單位與員工之間簽訂勞動合同，員工為企業提供有償勞動。目前國有企業主要存在集體合同制用工，全民合同制用工以及社會聘用制、勞務派遣等多種用工形式。不論采用哪種用工形式都存在不同程度的問題，嚴重阻礙了國有企業的發展。

（一）合同制用工管理問題

1.全民合同制存在的問題：首先就是不合理的機構設置，存在嚴重的行政級別，缺乏管理效率。大部分國有企業存在繁多復雜的管理機構，導致管理人員遠遠超過一線生產員工。其次就是企業內部缺乏市場化競爭，在員工聘用和晉升方面還是按照主管提名，人事部門考察以及管理層討論等程序進行，該種機制全面背離了現代企業管理制度的基本，脫離了市場化的競爭機制，使企業人員晉升缺乏公平性。

2.集體合同制用工管理問題：首先就是需要全面提升工作能力。在集體合同制下大多數員工都不具備較高的知識水平，缺乏較高的工作技能，因此企業發展的重要問題就在于提升員工的工作技能和業務素質。其次就是需要全面規范合同薪酬制度。在集體待遇方面，集體合同制在福利待遇和保險等方面與全民合同制度存在較大差異，因此在福利待遇等方面存在較多問題，出現較多同崗不同薪等情況。

3.社會聘用制用工管理問題：首先在管理方面由于存在不同合同制度的身份觀念問題，國有企業不太重視社會聘用制用工管理，缺乏健全的管理機制，導致其存在較多問題。其次就是在福利待遇方面，國有企業對社會聘用制用工管理存在差別對待情況，在社會保險以及福利待遇等方面與全民合同制用工存在較多區別。

（二）勞務派遣用工管理問題

1.普遍存在混崗問題：國有企業在不同合同制勞務派遣用工方面都存在混崗情況，混同崗位，卻出現同崗不同酬問題。2.粗放式管理，具有較強的隨意性。國有企業在管理勞務派遣用工時主要是考核員工的工作進度和工作內容，缺乏注重勞務派遣用工管理，出現較多不規范情況和勞務糾紛隱患。

（三）非全日制用工管理問題

在國有企業用工形式上普遍存在非全日制用工形式，其存在的問題主要表現在以下方面：1.勞動時間超過法律規定：按照合同法的規定，非全日制用工需要按照小時計酬，勞動者的平均工作時間不能超過4小時，但是國有企業非全日制用工當中出現較多超過法律規定的工作時間。2.缺乏統一管理勞動者：由于非全日制用工不屬于正式用工，因此在實際管理僅僅表現為合作關系，勞動者缺乏企業歸屬感，還有部分國有企業在對待該類員工時缺乏公平性，嚴重缺乏統一管理機制。

二、規范國有企業勞動用工管理的有效路徑分析

（一）堅持勞動用工管理六項基本原則

在對勞動用工管理存在問題進行分析之后能夠看出，隨著市場經濟的不斷規范，也逐漸規范了人力資源管理，在國有企業勞動用工管理當中也逐漸會形成以同工同酬和勞動合同制管理形式，全面改變身份管理機制，不斷規范企業用工管理。規范國有企業勞動用工管理首先需要全面按照企業的發展實際以及基本國情方向，全面堅持市場化，制度化以及規范化的管理原則，并且應用系統化，全面性等措施對國有企業勞動用工管理進行規范。

（二）全面落實國家政策，履行社會責任

在市場經濟發展期間，國有企業扮演著特殊角色，特別體現在壟斷行業的企業當中，具有濃厚的行政色彩，并且與國計民生發展存在較大關聯性，國家在管理控制時也十分注重科學性和合理性。因此國有企業勞動用工管理不僅與企業穩定發展存在關聯，而且決定著企業員工的發展，更重要的是關聯著國家的改革與發展。因此國有企業需要全面按照國家相關政策實施管理，全面確保勞動用工制度改革的實效性。

（三）建立和完善勞動用工管理制度

國有企業勞動用工管理制度主要是管理員工工作狀態以及發展秩序等。屬于勞資雙方在簽訂和履行合同期間需要遵循的各項規章制度。因此，為了更好地管理國有企業勞動用工，就需要按照企業實際發展狀況建立相應的用工管理制度。

（四）全面改善企業發展期間出現的不規范情況

1.按照勞動法整改不規范行為：根據勞動法的相關規定，對勞動合同管理進行規范。及時合法地做到勞動合同的簽訂，履行，變更和解除等。例如在調整企業員工崗位時需要及時對合同約定條款當中的細則進行變更。企業進行重組之與原有企業和勞動者解除勞動關系，重新簽訂勞動合同。

2.結合企業實際情況規范勞動用工種類：企業在發展期間需要定期將不規范用工方式進行清理，全面消除勞動用工導致的法律風險。集中清理企業存在的另有職業，長期曠工以及在冊掛名等行為，并依據勞動合同法相關規定與其解除勞動合同。

3.規范企業勞務派遣用工的細節管理：嚴格按照法律規定對勞務派遣單位的資質進行審核，全面分析派遣單位的經營狀況以及規模等。規范勞務派遣合同的管理，在合同當中需要明確勞務標的，質量要求，人數等。加強管理派遣用工的日常行為和工作狀態，將勞務派遣用工納入到企業用工總量上。此外還需要全面協調派遣單位的各項工作，處理好派遣期間的社會保險，工傷申報以及福利待遇等。

三、結語

綜上所述，在此次研究當中主要是針對國有企業勞動用工管理進行分析，在規范管理過程中需要全面樹立法律觀念，結合企業實際發展狀況，實行公平公開公正的管理制度，其次還需要全面按照標準化，市場化以及規范化等原則進行改進和創新。此外，國有企業勞動用工管理還需要以改革發展方向作為基礎前提，全面探索和踐行科學化的管理路徑。（作者單位為云南交投集團投資有限公司）