關于阜寧縣公共文化供給側改革的思考

畢釗源

黨的十八屆五中全會以后，黨中央圍繞“十三五”發展提出了一系列新觀點新思想，多次強調了供給側結構性改革問題。供給側結構性改革，就是要從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，擴大有效供給，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。地區應該以供給側改革為方向，通過擴大高端的有效的文化供給，更好地滿足群眾的需求。當前，我國提出構建現代公共文化體系，就是要保障人民群眾的文化權益、保障和改善文化民生。因此，加快推進公共文化供給側改革，顯得更加必要，也更為迫切。

一、阜寧縣公共文化服務發展現狀和存在的問題

近年來，我國公共文化項目投入不斷加大，但公共文化服務體系還不夠完善，政府投入不能很好地滿足人民群眾對公共文化服務的需求。位于城市中心區的公共文化服務無法滿足城市的近郊、遠郊以及廣大農村群眾對文化的渴求。

通過調研座談發現不少鎮村存在無文化陣地、無文化專職人員、無專項活動經費等“三無”現象，一些基層文化工作者缺乏文化自信。全縣公共文化服務設施不斷完善，但水平總體不高，在全國排位比較靠后，總得來說，還存在以下問題：

（一）資金來源單一，吸引社會資本主動性不強，社會資本參與門檻高。長久以來，公共文化服務的資金提供者都是政府，由職能部門分年上報需求，政府分年投資和建設，政府財政壓力較大，且公共服務項目投資費用超支嚴重，實際支出大大超出預算。

（二）公共文化服務設施規劃建設滯后，政府效能低下，不能適應新變化。縣級公共文化服務設施不齊全，服務水平有待提高，鄉鎮文化場所監管不力，村級公共文化服務單一，效能低下。管理者對人民群眾的真實需求不了解，關注形象工程，政績工程，造成公共文化設施特別是鎮村級別的公共文化場所被挪作它用。

（三）服務范圍局限。當前的公共圖書館、博物館、文化館、美術館等單位都是文化部門的直屬事業單位，工作人員大多局限在館里服務，很少外出服務。此外，社會上很多民間藝人，沒有較高的學術背景，未能進入公益性事業單位，但不可否認他們較高的專業素養，他們渴望向群眾展示自己的才能，希望得到社會的認可，更主要的是，他們希望能夠實現自我價值—— 為群眾提供公共文化服務，但很少有單位能夠接受社會人員來館提供公共文化服務。

（四）公共文化服務陣地缺失且功能未有效發揮。目前，縣雜技團、淮劇團訓練場所缺失；全縣20個鎮區（街道、社區）只有7家文化站達到等級站標準，羊寨、花園、碩集、現代服務業園等4家沒有文化站，蘆蒲、古河、羅橋、陳良、吳灘、金沙湖等6家文化站達不到最低標準；村級綜合文化服務中心還有226家達不到“八個一”標準，有的村在組織開展文藝活動時需要借用宗教教堂。鎮級文化站和村級綜合文化服務中心是為農村廣大群眾提供公共文化服務的主要陣地，由于多種原因，使用率不高，未能發揮應有的作用，有的文化站配備的文體設施基本蹤跡全無，目前僅剩幾千本圖書。說明不是群眾對精神文化沒有需求，而是農村文化供給相對貧乏，文化產品相對單一，一些群眾成為宗教信眾，從宗教文化中獲取精神寄托。如果基層黨委、政府不抓牢文化陣地，就容易被宗教文化、低俗文化、封建文化占領。

（五）基層文化隊伍建設滯后且缺乏文化專業人才。全縣鎮級核定文化事業編制62個，實際在編在崗21人，約占34%，其中，13個鎮區（街道、社區）只有1人在編在崗，除陳集文化站長是專職以外，其他20人均兼職從事黨政辦、統計、計生、招商、村建等各類工作，實際上基本沒有從事文化工作。農村業余文藝團體隊伍主要依靠群眾對文化事業的愛好維持。

二、阜寧縣公共文化服務供給側改革對策

（一）加強基礎建設，配套運行管理，完善公共文化設施網絡建設

2016年，江蘇省已建成了4421個村（社區）綜合文化服務中心。我阜寧縣應該積極跟進，這其中要強調的是相對設施規模，形成文化服務網絡更為重要。一定要全面落實《國家基本公共文化服務指導 標準》，堅持設施建設和運行管理同步推進，開展“一站式”服務。

（二）堅持政府主導，鼓勵社會參與

一是要充分利用財政扶持、 稅收減免等政策手段，拓寬文化建設資金來源，積極培育公益類文化社會組織，使之成為“替代性生產者”，變政府“獨唱”為政府與社會“合唱”，促成體制內機構與體制外社會力量的競爭合作關系。二是要加快推進 “互聯網+公共文化服務”，打造公共文化數字化服務新模式，開展線上線下互動交流，使陣地服務、流動服務和數字服務有機結合。

（三）走出去，請進來

首先，要為群眾提供均等化的公共文化服務。 公共圖書館可以送書下鄉，可以為基層的相關單位提供業務指導，為農村的留守婦女兒童和老年讀者提供閱讀服務。文化館可以送戲下鄉，為城市的近郊、遠郊以及廣大的農村群眾提供服務， 縮小城鄉文化差距，美術館可以走向城區廣場、商業中心、走進學校、走進工廠、走進各行業的工作 場所提供美術展覽等， 業界聯動打造公平均等的公共文化服務平臺。從供給側角度分析，阜寧縣公共文化服務可以通過國家和社會的資本合作（PPP），增加公共文化事業的活力，進位趕超，走出一條適合阜寧縣公共文化服務發展的特色之路。

（四）精心組織策劃，推動精品創作，進一步提升公共文化產品的質量

只有好的作品才能吸引、引導、啟迪群眾，因此，推動公共文化供給側改革，在努力增加公共文化產品和服務“量”的同時，進一步加強 “質” 的提升更為重要。要鼓勵和引導文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，長期深入生活、扎根人民，發揚“工匠精神”，把中華優秀傳統文化融注到文藝創作中，創作出更多既叫好又叫座的文藝精品。

（五）把握群眾需求，實施“量身定制”，進一步加強公共文化“供需對接”

實現公共文化服務“精準對接”，是滿足群眾對文化多樣性需求的有效途徑。一是要加強調研，廣開渠道，通過科學的需 求反饋機制，及時準確搜集群眾的文化需求。通過對需求信息進行科學篩選、分析、研判，加強對公共文化服務單位機構的指導，及時調整和優化服務內容，不斷提高供給產品與群眾需求的適配度。二是要整合資源“定菜單”，搭建平臺“曬菜單”。匯集公共文化服務內容，整合布局，確定服務項目，并通過網上公告、“文化超市”現場推介會等線上線下相結合的發布形式廣而告之，讓更多的群眾了解掌握信息，自主“點單”。三是要建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）多級聯動配送機制，把更多群眾喜聞樂見的公共文化產品和服務送到群眾身邊，打通 文化惠民“最后一公里”。當然，需要明確的是，公共文化發展的目的并不是簡單的為了以需定供，而是要通過供需對接的動態調整機制，使社會主義先進文化始終占領文化主陣地，潛移默化帶動“需求側”的改進，引導大眾審美、提高國民素養，實現與經濟發展相匹配的高水平的公共文化供需平衡。

三、結語

公共文化供給側改革是適應新時期新要求，加快建立完善公共文化服務體系的必然選擇，走好這一步，也必將為公共文化事業發展注入新的動力，為開創文化繁榮發展新局面，建設強富美高新阜寧作出新的貢獻。（作者單位為中共阜寧縣委黨校）