基于綠色低碳理念的焦作市城鄉融合發展策略研究

王一新 石世英 楊增科

隨著城市化進程的加快，城市規模迅速擴張，產業和人口呈規模性聚集，人口、經濟與資源環境協調的問題越來越突出。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”。1847年恩格斯在《共產主義原理》中最早提出了“城鄉融合”，19世紀末英國城市學家埃比尼澤·霍華德創立了田園城市理論，倡導用城鄉一體的新社會結構取代城鄉分離的舊社會結構形態。20世紀60年代，美國著名城市學家劉易斯·芒福德指出：“城與鄉同等重要，應當有機結合在一起”。新時代的城鄉融合發展是站在新的歷史方位實現鄉村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。結合焦作市發展實際，深入開展城鄉融合發展的策略研究是未來焦作市城鄉居民最大福祉，對推進新時代焦作市城鄉社會和諧、城市建設持續發展具有重要意義。

一、綠色低碳理念內涵分析

（一）綠色低碳理念的概念

綠色低碳理念，是以借助綠色植物減少二氧化碳的排放量為目標，以節約資源和保護環境為宗旨的設計理念和方法，它強調保護自然生態環境，充分利用資源，人與自然和諧相處，努力做到低污染、低能耗、低碳排。

（二）綠色低碳理念的內涵

綠色發展是以奉行環境友好型的生產方式和生活方式為特征的發展方式，通過推行清潔生產和綠色消費模式，加強環境保護和生態修復與建設。低碳發展是以低碳排放為特征的發展方式，通過降低能耗強度和碳強度解決能源可持續和能源消費引起的氣候變化等環境問題。綠色發展涵蓋了低碳發展的基本內涵。二者相互關聯、相互促進，都是符合可持續發展理念的城鄉融合發展方式。

貫徹綠色低碳理念是實現科學發展和轉變經濟發展的具體體現。倡導綠色低碳理念的目的，是促進人與自然之間和諧相處、節約資源、保護環境，增強可持續發展性，與全面協調可持續的發展要求不謀而合。堅持走綠色低碳理念道路，加強資源節約和環境保護，有助于緩解我國日趨嚴重的資源環境矛盾，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

二、將綠色低碳理念引入城鄉融合發展的必要性

（一）國家發展需要

習近平同志在黨的十九大報告中指出：“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”。城市化進程使得人口、工業、建筑、物流、交通高度集中的城市具有明顯的高耗能、高碳排放特征。習近平同志在十九大報告中對推進生態文明，建設美麗中國作出了戰略部署，“綠色”成為了一個使用頻率非常高的關鍵詞。因此，亟需研究具有中國特色的城鄉融合發展模式，實現城鄉生態保護和經濟發展的雙贏。

（二）社會進步需求

隨著我國城市規模的不斷增大，能源消耗也越來越高，二氧化碳的排放量劇增。在當今追求減少二氧化碳等溫室氣體的排放量和改善城市環境的需求下，綠色低碳的城鄉融合發展對維護社會安定、增進和諧具有重要意義。

（三）文化自信需要

在城鄉融合發展中倡導綠色低碳理念，應該從“以人為本”的原則向“以人與自然和諧為本”的原則轉變。使城鄉居民真正地理解“綠色低碳不是一種能力而是一種態度”，提高綠色低碳意識，完成思想轉變，積極實踐綠色低碳生活，提倡綠色低碳文化，切實為城鄉融合發展貢獻微薄之力。

（四）美好生活需要

隨著社會經濟的發展，人們的生活水平逐漸提高，對城市發展的要求也越來越高。綠色低碳的城鄉融合發展有利于降低建筑能耗、節能減排，營造優美、便捷、舒適的城市環境，滿足人民對美好生活的需求。

三、焦作市城鄉融合發展策略分析

（一）城鄉統籌，制度創新

城鄉統籌，就是統一籌劃，兼顧城市和鄉村矛盾的雙方，用辯證法的兩點論處理好城市和鄉村的關系。由焦作市政府主導，統籌兼顧城鄉關系，改變過去重城市輕農村的觀念。制度創新是推進城鄉融合發展的根本保障。實現城鄉融合發展不僅是單純的經濟發展問題，還應包括體制機制的改革創新問題。必須通過制度創新實現城鄉融合發展的體制機制變革，建立保障城鄉融合發展的新的制度體系，形成城鄉共同發展、城鄉共享成果的機制和體制。

（二）加大土地資源管理力度

焦作市的土地資源管理部門一定要做好年度土地資源利用計劃，嚴格控制用地的總量，盡可能使每一個項目做到布局合理，集約用地，提高土地資源利用效率。另外，通過建立土地儲備制度，切實加強政府調控能力。從而減少違法用地，建立公開、公平、公正的高效土地市場。將綠色低碳理念貫穿于城鎮化建設各方面和全過程，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化布局，提高城鎮土地利用效率，建設有利于資源節約和循環利用的基礎設施，推動焦作市新型城鎮化建設。

（三）著力發展綠色建筑

推進綠色低碳的城鄉融合發展應遵循節能理念，提高能源利用效率，減少建筑能耗。把綠色低碳理念融入城鄉建設的全過程，全面推進焦作市城鄉建筑綠色發展。嚴格綠色建筑標準，提高建筑節能標準。加強新建建筑的緊閉性和氣密性，降低風滲透和建筑物自身的冷熱負荷，從而實現節能降耗；合理規劃城市空間布局，增加建筑物自然采光，選用高熱阻類型的圍護結構，加強城市各類建筑的隔熱性；鼓勵城鄉居民使用低能耗家電；降低給水系統輸配過程中的能耗，減少城鄉給水管網的漏損率，降低污水排放系統的能耗；不斷提高城鄉居民的節水意識，提高水的重復利用率。

（四）降低城市居住區交通能耗

焦作市城市融合發展應大力推進綠色低碳型交通基礎設施建設，構建綜合交通運輸體系。，發展低污染、低碳排的多元化城市交通工具來完成和諧綠色低碳交通系統，建立公共交通優先的城鎮交通體系，加強城市步行和自行車交通系統建設，加快發展軌道交通。通過發展公共交通，減少私人汽車的出行量，進而有效減少交通能耗；鼓勵汽車合乘或者合租，提高城鄉汽車利用率，減少私人汽車對于能源的消耗；提倡步行或者自行車出行，鼓勵使用共享單車；鼓勵新能源動力汽車的使用，降低能源消耗，減少汽車尾氣排放量。

（五）提高城鄉居民生活節能意識

城鄉融合發展應注重培養居民養成良好的節能習慣，鼓勵居民選擇更自然環保的生活方式，通過設置節能提示物，加大節能宣傳力度，設立與節能減排相關的獎勵與懲罰措施等。

（六）努力營造和諧的城鄉人居環境

城市人口密集，建筑群密集，“熱島”效應較為明顯。基于綠色低碳理念的城鄉融合發展應當合理安排居住區建筑的空間布局，提高城鄉綠化覆蓋率，降低大氣含塵量，控制大氣升溫；注重營造城市水系，改善城鄉居住環境。

四、結語

城鄉融合戰略是實現城市與鄉村融合發展、資源要素流動和人民生活美好的重要途徑。生態環境是城鄉居民美好生活需要的關鍵內容，本研究在理解城鄉融合基本內涵基礎上，引入綠色低碳發展理念，將綠色低碳嵌入城鄉融合發展戰略，結合國家發展戰略需要、城鎮與鄉村發展的聯系以及人民需求特征，以河南省焦作市為例，提出針對性策略與建議，以期為我國地區城鄉融合發展提供決策支持。（作者單位為河南理工大學土木工程學院，）

基金項目：2018年度焦作市政府決策研究招標課題“四位一體”的城鄉融合發展路徑與對策研究（JZ2018ZB11）；河南理工大學博士基金（B2018-66）；2015年度河南省高等學校重點科研項目（15A570007）。

作者簡介：王一新（1980-），男，河南焦作，副教授，博士后，主要從事工程管理方面的研究工作。