四川省丘陵農業縣農村經濟發展中存在的問題和對策

達川區地處達州市主城區西南邊，幅員面積2200多平方公里，耕地面積69.07萬畝，總人口121余萬人，其中農業人口85.3萬，是典型的丘陵農業產糧大縣（區）。近日，作者組織部分農經人員，對永進、陳家、管村、麻柳、東興、雙廟等具有代表性鄉鎮的農村經濟情況進行了調查。

一、農村經濟基本現狀

（一）人口及勞動力分布。

調查樣本為6個鄉鎮13個村，有農業人口23884人，勞動力人數總數13037人，外出勞動力10769人，占總勞動力的比率為82.6%，外出勞動力與在家勞動力比例接近為5：1。

（二）人均耕地面積。

調查農戶人均耕地最低的為0.45畝，最高的為1.2畝，人均耕地為0.79畝。

（三）糧食單產與種糧收益。

在一般生產條件下，水稻單產550公斤左右，畝收益100—500元；玉米單產400公斤左右，畝收益200—300 元。農機化水平較高的地方，其種植收益較高。

（四）田地荒蕪狀況

山區、平壩及交通發達地區與欠發達地區撂荒情況差別較大，一般常年性荒蕪比例為2.69%，最低的比例1.25%，交通不便的偏遠地方比例高達30-40%。

（五）土地流轉

流轉的形式主要有租賃和入股，流轉面積2397 畝，流轉規模大小不一，100畝以下的居多，小規模的有30畝，大的達到1500畝，租金最低的300元/畝，最高的為600元/畝，均價在450元/畝左右。

（六）生產、生活基礎設施

絕大多數鄉鎮通村路均已硬化，但還有少數偏遠鄉鎮的村道路未經硬化。大多新型農業經營主體流轉土地的生產道路、水利灌溉設施等基礎設施缺乏，生產成本較高。

（七）貧困人口狀況

此次調查對象有貧困人口2 人，占調查總人口1%。貧困的主要原因是勞動力缺乏，沒有好的項目，家里沒人在外面務工經商，沒有資金流轉土地，種自家承包地收入是全家主要經濟來源。

（八）群眾對政府的評價。

農民普遍感覺到經濟發展了，國家向農民索取沒有了，相反地國家給予農民惠農補貼越來越多，農民幸福感提高了。農民在對政府充滿感激外還期盼政府繼續加大對農村的惠農政策，給農民提供技術幫助、物質幫助、信息引導、資金補助。

二、農村經濟發展中存在的問題

（一）多種因素導致農村土地撂荒。

農產品生產成本較高，農業比較效益低，生產周期長，變現能力低，導致農業勞動力大量向第二、三產業和城市轉移，從事農業生產的勞動力缺乏而且老齡化越來越嚴重，這是土地撂荒最主要、最直接的原因；鄉鎮領導和農民重大（大春）輕小（小春）是土地季節性撂荒的主要原因；個別農戶憑有土地承包經營權，不管種與不種都可得到政府糧食直補和綜合補貼，自己不種也不愿流轉；加之部分流轉土地的種糧農民得不到糧食直補和綜合補貼款，是土地撂荒的重要誘因；水利、交通基礎設施落后也對土地撂荒有著較大影響。

（二）多因素導致農業風險大。

大風、暴雨、洪澇自然災害頻發，病蟲害有效防控能力力差，農田水利基礎設施薄弱且病險設施多使其防御風險能力差，金融、保險支持乏力，地方公共財政扶持有限，這些因素共同作用，使得經營農業的風險較大。

（三）土地流轉不暢。

土地流轉處于盲目、自發狀態，缺乏土地流轉信息平臺和具體承辦單位和人員，流轉規模有限，難以發揮規模效益。

（四）新型農業經營主體缺乏技術指導 。

新型農業經營主體種什么、如何種、種后市場情況如何，基本處于自發、無序狀態，缺乏市場信息引導，難以生產產銷適路的農產品，承擔著很大的市場風險。他們強烈需要參加多渠道、多領域、多場所的技術學習和惠農政策的學習。

三、對策建議

（一）采取多形式解決新時期誰來種地和農民增收

1調整產業結構，加快土地流轉、培育主導產業，變粗放經營為集約經營。充分利用土地資源優勢和潛力，開發市場需求旺盛、前景好有繼續開發潛力的產業，著力在米城大米、安仁柚、蔬菜和茶葉、達川青花椒等主導產業上建設規模化現代農業生產基地，引領產業結構的調整。

2加大高級農業科技復合型人才培育和引進力度，增加科技對農業增長貢獻率。一個地方經濟發展程度如何，往往與人才的引進、使用和留住有著相當大的關系。要充分利用“千名碩博進達州”工程引進能留住中青年高精技術人才。要制定出臺對引進人才的優惠政策，對在城區工作的碩士研究生讓其享受中級職稱、博士研究生享受高級職稱待遇，特許引進人才能享受廉租住房或購買經濟適用住房等政策。激發科技人才的創新活力，為農村經濟發展貢獻他們的聰明才智。

3大力發展新型農業經營主體，制定完善扶持配套政策措施。各級政府應出臺扶持專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體發展的政策措施，鼓勵工商資本投資農業生產領域，扶持一批示范性新型農業經營主體，通過輻射帶動，促進新型農業經營主體的大發展、大提升。通過政府購買服務的形式，大力開展農業生產全程社會化服務，放寬條件，增加補助環節，提高補助標準。探索建立糧食除市場保護價格外的目標價格制度，目標價格與市場價格差異由財政補給，通過政策性銀行貸款財政貼息、鼓勵商業銀行債轉投、保險行業開發多種形式農業行業保險險種、國家給與物質或資金支持等多種形式，幫助新型農業經營主體發展經濟，降低農業生產風險。

4建立健全農業生產經營服務體系，構建農村信息供需平臺。大力發展農業生產、農產品質量安全、農資配送、電子商務等社會化服務體系，盡快建立農村信息供需平臺，為新型農業經營主體提供方便、快捷、有效的產前、產中、產后的社會化服務。

（二）采取有效方式遏制農村土地撂荒

1組建農業生產耕作隊。以鄉（鎮）或村為單位，組建農業生產耕作隊，準許跨區作業和代耕代種。同時各級政府按耕種面積給予耕作隊人員一定資金補助。耕作隊人員不僅可以在種糧的過程中獲得一定的收益，還可從政府補貼中獲得一定收益，從而調動耕作隊的積極性，這對化解農村土地撂荒問題將起到較大的積極作用。

2減少人為荒蕪。各級政府應該組織國土部門依據《土地管理法》的禁止性規定、農業部門依據農業類法律法規引導農民搞好農村土地承包經營權流轉。調整完善補貼政策，將糧食直補、綜合補貼直接打卡給土地流轉業主，阻止個別農民憑借土地承包權棄耕土地，防止土地人為撂荒。承包地農民可以通過承包經營權流轉，收取租金或按股分紅。

3引進工商資本進入農業，發展適度規模經營，推廣農業機械化。農業系弱質低效產業，可以利用工商企業的資金、技術、人才優勢，依托土地適度規模經營的規模效益，機械化代替手工勞動降低成本等方式，發展高效益特色經濟作物，可以有效解決農村土地撂荒。（作者單位為達州市達川區農業局）

作者簡介：莫柳（1973年12月生），男，漢族，達州市達川區人，西南大學（原西南農業大學）本科畢業，經濟學學士，農業經濟師，統計師，四川省政府采購專家。曾任達川區農業執法大隊副大隊長、區農經站副站長，現任達州市區經作站站長兼支部書記。研究方向：農業農村經濟、統計抽樣調查、農村土地流轉及新型農業經營主體等方面。