堅守紅線底線 強化監(jiān)督管理 努力為交通強國建設(shè)提供完善可靠的安全質(zhì)量保障

交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司

2019年9月14日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《建設(shè)綱要》），建設(shè)交通強國的時代正式到來。交通強國建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代做好交通工作的總抓手，是新時代交通人的光榮使命。《建設(shè)綱要》提出了交通強國建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)途徑、重點任務(wù)和保障措施，體現(xiàn)了“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟“的價值取向。在安全方面明確了“安全保障完善可靠、反應(yīng)迅速”的重點任務(wù)和“提升本質(zhì)安全水平、完善交通安全生產(chǎn)體系、強化交通應(yīng)急救援能力”等具體要求。在工程質(zhì)量方面明確了“打造一流設(shè)施、一流技術(shù)”“建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制”“構(gòu)建適應(yīng)交通高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系”“推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理”“增強設(shè)施耐久性和可靠性”等要求。這些任務(wù)和要求為交通運輸安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)督工作指明了方向。

新中國成立以來，我國交通安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量事業(yè)取得長足發(fā)展，已經(jīng)形成了一套以“強高壓、常震懾、專項整治”為特點的安全生產(chǎn)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督制度機制，同時也提出并逐步構(gòu)建了安全生產(chǎn)保障體系和三級質(zhì)量保障體系，對解決突出問題和瓶頸制約，確保安全穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。近幾年交通運輸生產(chǎn)安全事故逐年減少，正由易發(fā)多發(fā)向平穩(wěn)下降方向轉(zhuǎn)型。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模位居世界前列，深水港、高速公路等建造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，建成了南海島礁、洋山深水港、港珠澳大橋等一批世界聞名工程。

安全質(zhì)量工作具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性和突發(fā)性。目前交通運輸安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理能力水平與黨和國家的期望、與行業(yè)安全發(fā)展需求、與人民群眾對美好生活的向往、與建設(shè)交通強國的目標(biāo)等還存在明顯差距;目前安全生產(chǎn)事故總量依然偏高，重特大事故和重大險情時有發(fā)生，媒體曝光的“豆腐渣”工程和風(fēng)險性較大的落后工藝依然存在，質(zhì)量安全工作中看得見的“灰犀牛”與看不見的“黑天鵝”風(fēng)險并存，認(rèn)不清、想不到、管不住的現(xiàn)狀和“不想管、不敢管、不會管”的情況仍然比較突出，導(dǎo)致質(zhì)量安全管理“高不上去、嚴(yán)不起來、落不下去”，交通安全和工程質(zhì)量的治理能力和治理水平還不夠高。 安全質(zhì)量是交通發(fā)展的永恒主題，是交通強國的第一價值取向，是交通強國建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。提高交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平，是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。建設(shè)交通強國，安全質(zhì)量要先行，通過嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，進(jìn)一步解決好安全質(zhì)量突出問題，構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管長效機制。《建設(shè)綱要》印發(fā)以后，部安質(zhì)司及時組織學(xué)習(xí)和集中研討，厘清思路理念，找準(zhǔn)問題瓶頸，探索方法路徑，抓緊謀劃開展新時代交通運輸安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

1堅守紅線底線，全力謀劃新時代交通運輸安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量工作

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全質(zhì)量工作的重要論述，按照黨中央國務(wù)院和部黨組的決策部署，牢固樹立以人民為中心的思想，始終把安全質(zhì)量作為頭等大事，強化安全發(fā)展理念，堅守安全紅線底線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，遵循分方式、分階段、分區(qū)域施策的原則，以深化體制機制改革和加強制度創(chuàng)新作為戰(zhàn)略重點和突破口，以平安交通和平安百年品質(zhì)工程為載體抓手，深化和提升交通運輸安全體系，加快構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，推進(jìn)交通運輸質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效管控重大風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故，為全面決勝小康社會，加快建設(shè)交通強國提供堅實可靠的安全質(zhì)量保障，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2堅持分步實施，細(xì)化實化新時代交通運輸安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

《建設(shè)綱要》明確分兩個階段推進(jìn)交通強國建設(shè)。安全質(zhì)量工作也要建立與這兩階段目標(biāo)相適應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2035年，重特大事故得到有效遏制，較大以上事故得到基本控制，事故總量不斷下降，基本建成現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，本質(zhì)安全水平、安全防控水平和應(yīng)急救援能力顯著提升，基本實現(xiàn)交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾對交通安全出行的滿意度明顯提高，與國際先進(jìn)交通安全水平的差距大幅縮小。到2050年，全面達(dá)到交通強國建設(shè)要求，事故總量穩(wěn)定在合理范圍內(nèi)，重特大事故得到基本遏制，較大以上事故得到大幅下降，全面實現(xiàn)一流安全設(shè)施、一流安全技術(shù)、一流安全管理和一流安全服務(wù)的現(xiàn)代化交通安全治理體系和治理能力，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量位居世界前列，交通運輸安全水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，全面支撐和保障交通強國建設(shè)，人民安享美好交通服務(wù)。

3下好開局之棋，做好當(dāng)前乃至“十四五”交通運輸安全生產(chǎn)和質(zhì)量重點工作

進(jìn)一步學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會《建設(shè)綱要》以及黨的十九屆四中全會精神，全面提升政治站位和思想認(rèn)識，以防范化解“七大類、24個重大風(fēng)險點”為主題，以深化和提升安全生產(chǎn)體系為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加強政策研究，做好頂層設(shè)計，夯實安全質(zhì)量基礎(chǔ)基層基本功，完成決勝全面建成小康社會交通運輸安全建設(shè)目標(biāo)和“十四五”交通強國建設(shè)試點的各項任務(wù)。研究起草平安交通建設(shè)綱要（2021-2035）、公路水運工程質(zhì)量安全高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，編制交通運輸安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃，指導(dǎo)江蘇、浙江、遼寧、貴州等地開展交通強國平安交通發(fā)展體系和平安百年品質(zhì)工程試點。強化重點領(lǐng)域隱患排查治理，開展典型工程事故和重大險情技術(shù)調(diào)查分析，充分汲取事故教訓(xùn)，做到舉一反三，落實“四不放過”，逐步形成科學(xué)化、體系化、制度化管控格局，全面構(gòu)建壓實責(zé)任、依法治理、防范風(fēng)險、基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新發(fā)展、安全文化、國際交流等為構(gòu)架的新時代交通運輸安全質(zhì)量管理體系。