關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)

于長(zhǎng)江 白長(zhǎng)福 劉洋 馮子龍 馮海龍

【摘要】近年來(lái)，建筑業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展總承包模式是轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵之一。完善總承包政策法規(guī)，培育總承包項(xiàng)目骨干企業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)的管理發(fā)展的若干意見(jiàn)》，改革建設(shè)項(xiàng)目的組織和實(shí)施，推廣總承包服務(wù)系統(tǒng)，提高建筑工程的質(zhì)量和效率，提出了以下建議。

【關(guān)鍵詞】工程總承包；發(fā)展；意見(jiàn)

總承包是按照合同約定，將建筑工程或部分階段的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試等全過(guò)程集成在一起的承包模式。它是國(guó)際公認(rèn)和廣泛采用的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施模式。伴隨工程建設(shè)全球化進(jìn)程的加快，總承包模式已成為建筑市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的必然趨勢(shì)。

一、大力推進(jìn)工程總承包

（一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)工程總承包的意義

EPC是國(guó)際公認(rèn)的施工項(xiàng)目組織實(shí)施方法。大力促進(jìn)總承包服務(wù)，有利于提高項(xiàng)目的可行性研究以及初步設(shè)計(jì)的深度，提高工程建設(shè)水平，推動(dòng)企業(yè)更好、更強(qiáng)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為“一帶一路”倡議服務(wù)。

（二）優(yōu)先采用工程總承包模式

施工單位在選擇施工項(xiàng)目組織實(shí)施模式時(shí)，應(yīng)按照質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用總承包模式。

（三）工程總承包的主要模式

項(xiàng)目的工程承包模式是指一個(gè)企業(yè)從事項(xiàng)目的總承包合同在執(zhí)行整個(gè)過(guò)程設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建設(shè)項(xiàng)目按照合同與建設(shè)單位簽訂，并完全負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、持續(xù)時(shí)間和項(xiàng)目的成本。一般來(lái)說(shuō)，工程總承包是設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包或設(shè)計(jì)—施工總承包模式。建設(shè)單位還能夠依照工程特點(diǎn)以及真實(shí)需要，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則以及承包工作的內(nèi)容，采取其他總承包方式。

二、完善工程總承包管理制度

（一）積極引導(dǎo)，加速推行工程總承包模式

一是鼓勵(lì)政府投資和國(guó)有投資項(xiàng)目采用總承包模式對(duì)外承包工程，引導(dǎo)具有總承包能力的企業(yè)參與政府投資的總承包工程；二是在總承包工程發(fā)包前，施工單位應(yīng)做好可行性研究、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)工作。確定項(xiàng)目范圍、建設(shè)規(guī)模、投資額度、功能標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和進(jìn)度要求；三是修改建筑師和建設(shè)者考試內(nèi)容和教育方案，倡導(dǎo)建筑師責(zé)任制，鼓勵(lì)總承包企業(yè)通過(guò)建設(shè)內(nèi)部管理學(xué)院和知識(shí)平臺(tái)繼續(xù)培養(yǎng)；四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀施工企業(yè)轉(zhuǎn)型為總承包企業(yè)，加強(qiáng)總承包管理能力的培養(yǎng)，建立符合國(guó)際市場(chǎng)的項(xiàng)目管理模式和企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高“走出去”能力；五是充分發(fā)揮行業(yè)作用。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、高等院校和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)總承包管理的理論研究，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的項(xiàng)目管理軟件。

（二）工程總承包項(xiàng)目管理體系更加完善

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)更加關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目總承包項(xiàng)目管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)跟蹤、評(píng)估和管理分包企業(yè)通過(guò)建立完善的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系。我們需要充分運(yùn)用市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)資源，確保項(xiàng)目的有效實(shí)施，構(gòu)建一個(gè)適用于總承包管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，優(yōu)化有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和控制水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總承包項(xiàng)目的管理系統(tǒng)優(yōu)化和升級(jí)。

（三）鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)的工程總承包及分包

對(duì)于新項(xiàng)目，建議在招標(biāo)總承包項(xiàng)目時(shí)，鼓勵(lì)具有設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位構(gòu)成聯(lián)合體。聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)在于：一是能夠收集多個(gè)單位的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和施工組織能力，相互補(bǔ)充，提高自身實(shí)力；二是避免將總承包工程的設(shè)計(jì)或施工部分作為整體分包，由聯(lián)合體中的設(shè)計(jì)、施工單位實(shí)施，符合并符合《建設(shè)法》和《截止法》的要求。《同一法》《招標(biāo)法》對(duì)分包等級(jí)和范圍的要求。聯(lián)合招標(biāo)的總承包方式更有利于規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)法律對(duì)非法分包的界定。

三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

（一）完善工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)

總承包企業(yè)應(yīng)調(diào)整和完善組織，專(zhuān)業(yè)和人員結(jié)構(gòu)的企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目的總承包業(yè)務(wù)，并形成一個(gè)組織系統(tǒng)集成項(xiàng)目管理在每個(gè)階段的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建設(shè)，密切結(jié)合技術(shù)與管理和項(xiàng)目總承包服務(wù)的能力。

（二）加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)

總承包企業(yè)要重視對(duì)從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的項(xiàng)目經(jīng)理和人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理培訓(xùn)，在總承包項(xiàng)目實(shí)踐中豐富經(jīng)驗(yàn)和培養(yǎng)人才，培養(yǎng)一批符合總承包業(yè)務(wù)需要的專(zhuān)業(yè)人才，為總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展提供人才支持。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用

充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用。在促進(jìn)總承包發(fā)展的過(guò)程中，行業(yè)組織應(yīng)積極反映企業(yè)的要求，協(xié)助政府實(shí)施相關(guān)政策研究，組織項(xiàng)目管理人員的總承包培訓(xùn)，對(duì)總承包企業(yè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)總承包的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)，建筑業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展總承包模式是轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一。完善總承包政策法規(guī)，培育總承包項(xiàng)目骨干企業(yè)。要提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)更好、更強(qiáng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)施“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略提供重要保障。

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