新時(shí)代以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、難點(diǎn)與路徑

陶文斌

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)四個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展速度較快，然而各地方鄉(xiāng)村還呈現(xiàn)出發(fā)展速度較慢的狀態(tài)，因此，就需要在加大鄉(xiāng)村四個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，還要采取城鄉(xiāng)整合方式來帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興，在此期間，必須要根據(jù)十九大提出的“促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，走進(jìn)鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展新態(tài)勢(shì)，讓各地方鄉(xiāng)村都呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、治理有效、生活富?！钡恼衽d目標(biāo)。

一、以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是解決農(nóng)業(yè) 農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分問題的根本出路

現(xiàn)階段，各地方鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡主要包括以下幾點(diǎn)：第一、總?cè)藬?shù)在不斷降低。在我國(guó)實(shí)行改革開放近四十年以來農(nóng)村人口不斷向城區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建筑出現(xiàn)大面積的空閑的情況，長(zhǎng)此以往，使得整個(gè)村落呈現(xiàn)敗落的景象，并且這樣的情況愈加明顯，據(jù)相關(guān)資料顯示，以各地方鄉(xiāng)村總體角度來說，每天大致有近200多鄉(xiāng)村因房屋建筑空閑而導(dǎo)致敗落，并且這樣的情況還在繼續(xù)；第二，人口結(jié)構(gòu)老齡化。由于近幾年來各城區(qū)都加大了基礎(chǔ)建設(shè)的重視，使得農(nóng)村的年青勞動(dòng)人員都投入到了建筑工程施工工作中，大部分鄉(xiāng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是六十歲以上的中老年人，這些留守人員被稱為386199隊(duì)伍，這樣的發(fā)展情況就產(chǎn)生出這樣的一個(gè)難題，“未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展”這需要引起有關(guān)部門的高度重視；三是 農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象突出。從全國(guó)范圍看，近年來，除東南沿海及中部一些區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢(shì)突出的局部空間及點(diǎn)位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，西部廣大地區(qū)更多地存在著小規(guī)模面積、一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)大量土地?zé)o人無力耕種而大面積拋荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)更多地變成老人農(nóng)業(yè)和外出打工人員的兼業(yè)農(nóng)業(yè)；

二、城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)繼續(xù)深入推進(jìn)戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元體制障礙

根據(jù)國(guó)務(wù)院于2014 年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）[9]，以及《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（浙政發(fā)

〔2015〕42號(hào)）等文件精神，溫州于2016年正式出臺(tái)了《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，規(guī)定在2016年11月30日前，全市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分以及由此派生的自理口糧戶口等各 種戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，并全面放開溫州兩市五縣落戶限制。下一步還需要加快居住證制度全覆蓋，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，加快解決依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制，基本消除因農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)等戶口性質(zhì)原因產(chǎn)生的待遇差距，還原戶籍本來的社會(huì)管理功能[10]，從而提升戶籍制度改革效果。

三、以城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑

2011年底，溫州市正式被批準(zhǔn)成為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，在深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多個(gè)重要領(lǐng)域進(jìn)行了試驗(yàn)探索，為國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策文件提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。2016年，習(xí)近平總書記主持中央深改小組會(huì)議，審定下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，強(qiáng)調(diào)要完善承包地 “三權(quán)”分置制度。

通過深化承包地“三權(quán)分置”改革、承包地退出改革、宅基地退出改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革等，以土地制度改革為重點(diǎn)的動(dòng)力機(jī)制，為鄉(xiāng)村區(qū)域從城市帶來動(dòng)力強(qiáng)勁的社會(huì)資本，激活農(nóng)村要素與城市資本下鄉(xiāng)間的高效對(duì)接，通過土地要素的進(jìn)一步市場(chǎng)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時(shí)，全面深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和抵（質(zhì)）押融資平臺(tái)和交易品種，推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押融資平臺(tái)實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，擴(kuò)大信用貸款、政銀保合作貸款和農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和村集體股權(quán)抵押質(zhì)押貸款，有效解決農(nóng)村資金總體短缺、金融抑制的矛盾，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)土地、勞動(dòng)力、資金等基本生產(chǎn)要素持續(xù)大規(guī)模由鄉(xiāng)到城單向流動(dòng)趨勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源平等公平地自由交換。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展的助力推動(dòng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快也必須以鄉(xiāng)村振興為前提條件。基于當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分，除上述路徑外，還需遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步整合和合理優(yōu)化村莊布局。（ 作者單位為中共黃岡市委黨校）