制約鄉村振興的瓶頸研究

唐霖

新時代鄉村振興戰略的提出，無疑體現了我們的黨對“三農”工作的高度關注。也是補短板、惠民生的一大政策紅利，必將推動農業農村現代化快速發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實的基礎。

一、供需不平衡、發展不充分的深層次原因

今年的中央一號文件明確指出：“當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，主要表現在農產品階段性供過于求和供給不足并存。”這種供需不平衡終將導致城鄉發展不平衡，農村發展嚴重不充分。

從農業供給側看：農產品普遍存在銷路不暢，有產品無市場。第一、由于農民缺乏市場意識而造成的過剩。他們從不考慮市場的真正需求，絕大多數農民只會“跟風”。今年的辣椒買了高價，明年大家都偏重種辣椒，結果下一年的辣椒市場就會形成供過于求。今年的生豬價格高漲，明年大家都會偏重于養豬，于是，下一年的生豬又會形成供過于求......這種缺乏市場意識的盲目種養，惡性循環，將導致農民廣種薄收，不僅不能致富，還有可能因為盲目投資而欠債甚至返貧；第二、由于農民生產的農產品質量不安全而造成的過剩。質量是產品的生命線，產品的質量決定了它在市場上的競爭力。絕大多數農民由于缺乏質量意識，不懂得現代種養技術等原因，從不考慮產品的質量，只是盲目地追求產品的數量，于是就大量施用化肥，超標使用農藥，造成了農產品質量的不安全。由于農產品質量的不安全，它就沒有市場競爭力，因而造成大量農產品供過于求，甚至積壓，沒有銷路。農民沒有因為數量的豐收而致富，反而有可能因“豐收”而返貧；第三、由于地方政府沒有為農民搭建好銷售平臺而造成的過剩。眾所周知，中國特色社會主義市場經濟要求我們一方面要遵循市場規律，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，另一方面要更好發揮政府的宏觀調控作用。對生產者而言，由于文化素質偏低、市場意識缺乏等因素的影響，更需要地方政府和有關部門的正確引導，幫助他們有效規避市場風險，提高市場意識、樹立品牌意識、質量意識和組織化意識，為他們搭建好銷售平臺，解決好生產者的后顧之憂，真正樹立起以人民為中心的發展理念和發展思想；第四、由于產消雙方信息不對稱而造成的過剩。生產者和消費者由于過于分散、弱小，生產者不知消費者的真正需求，消費者不知生產者的生產過程，雙方無法信息對稱，無法直接對接，當然就無法決定價格。在這種信息不對稱的前提下，雙方只能做出理性的但錯誤的選擇。生產者只能用一切降低成本的方式生產，比如，以前農民種地，在立冬之前，一定會將所有耕地翻犁靠冬，以便經過冬季的雨、雪、霜充分濕潤、發酵，來年土質會變得更加松軟，便于耕種和種籽的萌芽和生長。正因為如此，農村有一句諺語：“莊稼無牛空起早”。耕牛成了農民家庭的第一勞動力。每年的農歷十月初一，家家戶戶都要打糍粑為耕牛過節，俗稱“十月初一牛腦粑”，有的甚至在這一天要殺雞——牛王雞，供奉所謂的牛王菩薩，祈禱菩薩保佑耕牛的健康平安，有的家庭甚至把“牛王馬祖”寫入香火菩薩，雖然帶有一點迷信色彩，但卻反映了耕牛在農民心中的地位，這大概就是我們幾千年的農耕文明吧。在傳統種植中，玉米、大豆、水稻等農作物必須經過兩次以上的人工薅鋤，否則莊稼就不會增產。這種種植方式沿襲了幾千年，主要是利用農家肥和草木灰等作為肥料。當然，這種種植方式由于投入勞動力太多而大大提高了種植成本，但土壤的有機成分卻不會因不休耕而流失，反而由于大量農家肥和草木灰的使用而使土質變得更加松軟，更適宜農作物的的生長，當然種出的農產品也絕對是安全的、綠色的、原生態的。現在不同了，由于勞動力工資的大幅上漲，農藥、化肥的方便購買，生產者為了追求更高生產力，他們不再沿襲傳統的耕種方式了，他們為了降低成本，不再用機器或耕牛翻地，而是在種植前在土壤里噴灑大量的除草劑，種植過程中也不再進行薅鋤，而是大量施用農藥。莊稼在成長過程中也不再施用農家肥、草木灰等肥料，而是為提高產量大量施用化肥。現代種植方式的技術由于大多數農民無法準確掌握，化肥、農藥的施用就難以控制了，要么化肥施用過量，要么農藥超標或殘留。這樣種植出來的農產品必然不安全，自然就沒有市場了。消費者呢，他們在權衡利弊之后，自然只能選擇價格最便宜的產品了。基于以上原因，由于生產者的理性但錯誤的選擇，導致農產品普遍銷路不暢，有產品無市場，生產者因此收入低下，有勞動技能的青壯年農民普遍進城務工，農村變成了空心村，農業嚴重脫實向虛，留守老人、婦女、兒童等社會問題在農村普遍存在。這種無序的流動，又造成了大城市的就業、上學、壓力增大，房價上漲，城市公共服務等供需不平衡，而農村的耕地、住房、文化、旅游等資源卻無故閑置，農村的發展會更加不充分，城鄉融合發展就變成了一句空話。

從需求側看：“民以食為天，食以安為先。”隨著經濟社會的發展和主要矛盾的變化，人民群眾對食品安全的需求也日益增強。但目前的現狀是，消費者無法買到安全食品，而造成這一怪象的原因：首先，在生產環節，農產品生產環節受到污染。近年來，隨著城市化進程和工業化進程的加快，致使工業三廢、城市廢棄物的大量亂排、許多有毒、有害物質流入河流之中，造成農業灌溉用水及土壤中真菌和重金屬含量嚴重超標。而鄉村由于缺乏相應的設施設備，自身凈化能力弱，垃圾靠風刮、污水靠蒸發。這些有毒有害物質一旦被農作物吸收，通過食物鏈逐級污染農副產品；其次，在農產品加工環節。一些黑心企業為了追求高利潤，唯利是圖，在原材料的采購方面為了節約成本，采用不合格的原料，在加工過程中不按照國家標準進行加工，設備不消毒或消毒不嚴、超標或違規使用什么保鮮劑、添加劑等有毒有害化學物質等；第三，在農產品的流通環節。經營者在農副產品的銷售方面，未嚴格按照國家有關部門檢驗檢疫，將被污染的農副產品在市場上廣泛流通，甚至有的不法商販還銷售過了保質期的農副產品，造成食品的不安全。消費者買不到放心食品，大量依賴進口，造成了新的供需不平衡，消費不平衡，發展不充分。

二、解決農產品供需不平衡，發展不充分的對策

解決農產品供需不平衡，必須把生產、流通和消費有序組織起來，形成供需雙方信息透明、良性互動的生態系統。通過農產品供需平衡，帶動鄉村二三產業發展，吸引人才、消費回流農村，充分激活農村沉淀資源，實現鄉村振興目標。

第一、吸引、培育鄉村振興人才，為農產品的產銷搭建各類平臺。人才是鄉村振興的第一資源，針對目前農村的實際狀況，要以新發展理念為核心，創新人才發展體制機制，真正讓農業從業者不僅有固定的收入，還應該有很好的福利。要從保障國家糧食安全的高度提高農業從業者的地位和待遇，使農業真正成為令人羨慕，令人向往的職業。對已從事農業的就業者，要加大技能技術培訓力度，使他們真正熟練掌握一至二門技能技術，并且培訓一定嚴格，要有針對性，不能流于形式。只有花大力氣培育一大批懂農業、愛農村、愛農民的專業化人才隊伍，充分發揮他們的技術技能和能力，在鄉村搭建好各類專業化的生產、流通、銷售平臺，才能為鄉村振興提供人才支撐。

第二、變革農業生產方式，提高產業化、組織化程度。目前農業的生產方式是一家一戶、農業專業合作社、農場模式和大規模工廠化生產方式并存。小規模的一家一戶方式普遍存在，因而整個農業出現了生產成本較高，效率卻較低，資源消耗較高，科技含量卻較低。因此，農業的出路只有是發展現代農業，走農業現代化之路，必須實現生產過程全程托管，降低陳本，提高效率、保證品質，實現分散模式農業生產集約化、現代化、標準化、智慧化，才能解決農民后顧之憂、居民食安之虞、國家糧安之慮。

第三、變革農產品流通方式，促使產銷良性互動。創新農產品的加工、流通、消費模式，引導和組織農產品加工下鄉，以組織化加工對接組織化生產，減少流通環節，提高流通效率，充分利用大數據資源，實現數據全覆蓋，讓流通組織化、智慧化、透明化，強化農產品品牌創建，做響鄉村農產品品牌，減少惡性競爭，充分發揮各類平臺作用，開辟直接進社區通道和訂單式消費模式，形成產地與消地、生產者與消費者互動生態圈，解決信息不對稱問題。同時，政府應當加大宣傳力度，改變消費觀念，提倡食在當地、食在當季的理念，倡導節約、健康、綠色、自然生活方式，鼓勵生產者為良心產品買單，提高整個社會的文明程度和誠信度。（作者單位為畢節市委黨校）