國土資源保護對經濟發展的影響分析

鄭淑紅

【摘要】我國一直重視土地資源的可持續發展，如何實現理想化國土資源保護是我們一直研究的課題。本文從優化土地規劃、刪減審批程序、完善資源管理、優化土地流轉、做好善后補償等方面探討國土資源保護對經濟發展的影響。

【關鍵詞】國民經濟；土地資源；國土資源

所謂國土資源，是指國家以及國民賴以生存的基礎物質資源，是社會經濟資源與自然資源組成物質。就狹義層面而言，氣候、土地以及江河湖海等資源，都屬于國土資源內容；而就廣義層面而言，社會經濟資源與人口資源也包含在其中，所以國土資源與國民經濟之間關聯極為密切。加強國土資源保護對國民經濟的提升起到積極的作用。但由于時代的發展與變革，現代國土資源保護面臨著諸多新的挑戰。

一、優化土地規劃，貫徹集約用地政策

為妥善解決發展與保護之間的矛盾，有關部門應對國土資源進行合理分配與規劃，對土地使用進行科學安排，要對土地資源價值進行深度挖掘，并要堅持集約使用政策，要對資源進行集約運用。為做到這一點，一方面，要對土地資源利用與規劃進行優化，對土地總體規劃進行完善，并要對非農業建設指標進行補充與調整，并下發到各個縣區，要對指標執行質量進行保證，為后續工作開展提供保障；另一方面，要對定額有償供應土地政策進行落實，要明確土地資源的不可再生性與重要性，要對有限的土地資源進行科學開發與保護，要保證土地資源能夠與社會事業發展和經濟建設相符合。應根據定額管理的方式，幫助用地單位與個體樹立起良好的節約用地意識，以保證土地資源利用率。同時，要對建設用地存量進行盤活，要通過改變位置以及改變用途等方式，對土地進行盤活，確保能夠滿足相應的土地供應需求，以對新增用地指標不足問題進行科學處理。

二、刪減審批程序，保證資源管理透明度

針對審批程序過于復雜以及資源管理透明度不足的問題，有關部門要按照國土資源保護實際需要，與社會矛盾激化規律，對政務進行適當公開，實施資源管理透明化、民主化模式，確保各管理環節潛在的問題可以得到及時處理，以降低社會矛盾激化的可能性。同時，要對審批程序進行逐一排查，要對作用較小以及重復的審批環節進行取締，并省去不必要的審核環節，要在保證審批真實性與法律化的前提下，對整體審批程序進行簡化，確保審批時效，帶動投資商在該地區的投資興趣，吸引更多外商，確保整體發展環境，進而成功帶動當地經濟發展，以形成良性循環。

三、完善資源管理，構建資源有形市場

為保證土地市場環境質量，提高區域競爭力與投資吸引力，不僅要出臺一系列輔助政策，同時還應加大國土資源管理力度，要對現行土地市場競爭機制進行完善，建立起健全的資源有形市場。在具體操作時，首先，要對土地有形市場進行構建，要通過市場對土地進行交易，以為投資者提供方便；其次，要加大土地使用權招標推廣力度，要通過法律規定對土地使用權進行出讓，并對招標拍賣與掛牌交易比例進行科學調整，要對招標、拍賣制度進行公開，降低惡意壓價以及暗箱操作等不法行為的發生概率；再次，設置土地儲備機制，要通過各部門職能的發揮，對一級土地市場進行有效管控，確保土地供應總量能夠控制在合理范圍之內，并要對土地需求進行科學引導，保證土地儲備的合法性、合理性；最后，要對信息發布機制進行強化，要對土地供應透明度進行強化，要保證土地出讓以及轉讓等交易信息公布，并要定期在正規媒體中對土地交易數據進行發布，確保開發商可以對各個階段的土地交易信息進行掌握。

四、優化土地流轉，解決流轉突出矛盾

由于觀念意識方面的缺失，一些地區會更加注重GDP數值，對于資源保護有所忽略，在進行國土資源保護過程中，存在著對土地資源用途進行隨意更改以及其他違規操作的行為，會對民眾合法權益造成損害。因此，對土地流轉進行優化是很有必要的，而該項工作需要建立在對總體土地用量進行控制的基礎上。在進行流轉時，要禁止出現對土地隨意進行使用的問題，要對農用耕地總量進行保證，要通過合理手段，實現土地資源管理市場化模式，順利完成土地流轉各項工作，并對土地性質進行保護。

五、做好善后補償，保證失地農民滿意度

在進行征地工作過程中，要對農民切身利益以及長遠生存進行考慮，要按照當地經濟水平，對善后補償款數額進行確定，并要做好安置工作，要不斷對現行征地制度進行調整與優化。有關部門要按照各農戶實際情況，對農民生活進行科學安置，并要對完全失去土地的農戶，辦理與城鎮居民社會保障相同待遇的手續，保證經濟建設用地不會給農民合法權益造成影響，以為社會穩定以及經濟發展提供助力。

一方面，要對非耕地以及耕地面積進行科學配置，并要在非耕地面積范圍內，實施一定程度的綠化處理，以保證該地區生態環境；另一方面，要對耕地經濟結構進行合理調整，要對耕地用地資源進行科學統籌與管理，要保證經濟模式發展質量，確保耕地用地可以得到有效使用，實現科學化耕地資源分配，保證整體耕地使用效率，以對耕地使用經濟收益進行保障。

參考文獻

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