關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金整合統(tǒng)籌使用的幾點(diǎn)建議

張宏偉

【摘要】統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，是盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”，優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域和民生支出，切實(shí)解決財(cái)政資金使用分散、效益低下的問(wèn)題。近幾年，地方財(cái)政在整合統(tǒng)籌使用上取得一定成效。但還存在一些問(wèn)題，需要加以研究解決。

【關(guān)鍵詞】地方財(cái)政；資金整合；使用建議

一、整合統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的開展情況

以孝感市下轄?wèi)?yīng)城市為例。2014—2016年的時(shí)間里，應(yīng)城市財(cái)政局緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，共計(jì)整合統(tǒng)籌使用財(cái)政資金22.98億元，把錢用在刀刃上。財(cái)政資金主要投向七大類項(xiàng)目：一是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)；三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；四是資源優(yōu)化配置；五是生態(tài)示范建設(shè)；六是重點(diǎn)民生工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；七是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金使用效益。

二、整合統(tǒng)籌使用財(cái)政資金存在的問(wèn)題

（1）統(tǒng)籌意識(shí)不夠高，部門合力力度小。一是對(duì)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，沒有充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金是上級(jí)政策的規(guī)定，是解決地方可用財(cái)力、集中資金辦大事的需要；二是出臺(tái)的方案文件不及時(shí)，影響了統(tǒng)籌整合資金的時(shí)效；三是財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算、農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)股室之間，缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，形成合力不強(qiáng)。

（2）資金來(lái)源渠道多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。當(dāng)前整合統(tǒng)籌的資金，除財(cái)政部門資金外，還涉及發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等眾多政府職能部門，專項(xiàng)資金過(guò)多過(guò)散，項(xiàng)目資金來(lái)源渠道多，專項(xiàng)資金管理部門各自為政、利益格局固化，分配中碎片化；部分專項(xiàng)資金省級(jí)主管部門仍以“戴帽”下達(dá)的方式分配，加大了對(duì)項(xiàng)目上不同來(lái)源的資金統(tǒng)籌難度；各部門條塊之間、塊塊之間的矛盾難以協(xié)調(diào)，致使統(tǒng)籌整合的資金合力，達(dá)不到預(yù)期的效果。

（3）整合資金責(zé)任重，監(jiān)督問(wèn)責(zé)壓力大。由于統(tǒng)籌整合的財(cái)政資金種類多，體量大，用途廣，涉及的政府職能部門多，在資金的統(tǒng)籌整合過(guò)程中，存在畏難情緒。在當(dāng)前審計(jì)嚴(yán)、監(jiān)管嚴(yán)的大背景下，盡管省政府出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》，明確整合范圍是除“四保”以外所有的財(cái)政專項(xiàng)資金，但由于資金整合的范圍不明確，是否違規(guī)難以界定，一些部門負(fù)責(zé)人怕政策把握不準(zhǔn)踩“紅線”，影響自己前途。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃不明晰，推進(jìn)工作不扎實(shí)。對(duì)可統(tǒng)籌資金底數(shù)不清，統(tǒng)籌方案基本復(fù)制上級(jí)文件規(guī)定，引導(dǎo)統(tǒng)籌作用不強(qiáng)。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后，統(tǒng)籌資金使用規(guī)劃和市委、市政府建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合度差，造成統(tǒng)籌資金平臺(tái)的區(qū)域性、規(guī)劃性和引導(dǎo)性不強(qiáng)，導(dǎo)致規(guī)劃和方案難以有效執(zhí)行，統(tǒng)籌使用資金的效率不高。

三、整合統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的幾點(diǎn)建議

（1）強(qiáng)化預(yù)算，摸清底數(shù)，從源頭抓統(tǒng)籌。在分配環(huán)節(jié)，中央、省級(jí)在分配資金時(shí)，應(yīng)多采用因素分配法，條塊化分配資金；地方政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的力度，對(duì)政策目標(biāo)接近、投入方向類同的專項(xiàng)予以整合，從源頭治理專項(xiàng)資金過(guò)多過(guò)散、為了整合而整合和人為做大整合規(guī)模等問(wèn)題；在使用環(huán)節(jié)，通過(guò)預(yù)算編制，摸清部門專項(xiàng)資金，并有計(jì)劃的整合歸并部門預(yù)算專項(xiàng)資金，將不同層面、不同渠道的涉農(nóng)資金捆綁起來(lái)統(tǒng)籌使用，促進(jìn)專項(xiàng)資金由“撒胡椒面”式的各自分散轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹吵伤笔降母叨燃希p少專項(xiàng)資金重復(fù)交叉現(xiàn)象。

（2）明晰規(guī)劃，提高質(zhì)量，從成效抓統(tǒng)籌。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，超前謀劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，制定統(tǒng)籌方案，明晰資金來(lái)源，實(shí)施跨部門、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌。打破條塊分割、各自為政的管理模式，建立統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一勘測(cè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、分頭報(bào)賬的“五統(tǒng)一分”管理機(jī)制。同時(shí)，要以總體規(guī)劃引領(lǐng)扶貧、水利、國(guó)土、農(nóng)發(fā)、糧食、交通、新農(nóng)村建設(shè)等部門規(guī)劃的實(shí)施。結(jié)合農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，集中區(qū)域，重點(diǎn)投入；規(guī)模建設(shè)要體現(xiàn)國(guó)家投資政策，著力提高項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)揮項(xiàng)目效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金全覆蓋，努力做到規(guī)劃一片、投資一片、建設(shè)一片、成效一片，堅(jiān)決避免出現(xiàn)人為做大統(tǒng)籌資金規(guī)模。

（3）強(qiáng)化監(jiān)管，追責(zé)問(wèn)責(zé)，從效益抓統(tǒng)籌。切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌資金的監(jiān)管，健全落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌資金撥付力度，提高資金使用效益。要明晰資金流向，建立臺(tái)賬，確保資金使用有據(jù)可查；對(duì)統(tǒng)籌資金涉及政府采購(gòu)、招投標(biāo)等問(wèn)題的，要積極完善制度辦法和操作規(guī)程，既要強(qiáng)化監(jiān)管，又要簡(jiǎn)便易行。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任和追究機(jī)制，對(duì)以各種借口推諉、阻礙盤活統(tǒng)籌資金，虛假統(tǒng)籌整合或借統(tǒng)籌使用之“名”違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神使用資金等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)任。要及時(shí)按計(jì)劃撥付統(tǒng)籌資金，財(cái)政及有關(guān)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌資金的管理，嚴(yán)格項(xiàng)目的設(shè)立、審批、資金的撥付和使用，加大對(duì)資金監(jiān)督力度，任何部門在任何環(huán)節(jié)都不得滯留統(tǒng)籌資金，促進(jìn)統(tǒng)籌資金盡快使用并發(fā)揮效益。

（4）健全機(jī)制，厘清界定，從規(guī)范抓統(tǒng)籌。省政府要制定支持措施，出臺(tái)文件，進(jìn)一步明確縣級(jí)整合統(tǒng)籌資金規(guī)劃和方案，作為明確界定資金整合、投向和使用是否合規(guī)的依據(jù)；明確資金統(tǒng)籌與各專項(xiàng)資金管理關(guān)系，明確縣市按省政府要求統(tǒng)籌資金的行為，不作為挪用資金定性和處理，以解決縣級(jí)統(tǒng)籌“戴帽”專項(xiàng)資金，怕踩“紅線”的后顧之憂。同時(shí)縣級(jí)部門要建立健全統(tǒng)籌整合資金的工作機(jī)制，厘清牽頭部門與各主管實(shí)施部門之間的責(zé)任，確保整合統(tǒng)籌使用財(cái)政資金工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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