淺析服務業FDI與產業結構升級

【摘要】隨著世界經濟的進一步發展，服務業對于我國經濟的貢獻正在慢慢變大，服務業FDI也在逐年遞增。我國目前正處于經濟轉型升級的關鍵時期，產業結構存在著一定的問題，產業間、產業內以及區域間產業布局都存在著一定程度上的不平衡，利用服務業FDI的技術溢出效應、環境效應以及引導效應來促進產業結構升級顯得尤為必要。

【關鍵詞】服務業FDI；產業結構升級

一、前言

世界經濟正在一步步向前發展，服務業占整體經濟的比重越來越大。目前我國正處在經濟轉型的新階段，國內服務業發展速度迅猛，服務業進出口額年年攀升，服務業FDI利用額占總FDI利用額的比例也在不斷增加，大力發展服務業成為了時代的需要。根據國家統計局的數據，2017年我國國民生產總值達到827122億元，其中服務業（第三產業）生產總值達到427032億元，年增速達8%，占國民生產總值比重達到51.6%。2017年我國服務貿易進出口總額達46991億元，占我國對外貿易總額的比重提升至17%。2017年我國實際利用外商直接投資金額1310.4億美元，其中服務業實際利用外商直接投資954.4億美元，所占比例提升至72.8%，服務業成為了我國吸引外資的主要產業。

改革開放以來，我國經濟飛速發展，國內生產總值破十萬億美元，貿易進出口總額破萬億美元，國民生活質量大大提高。經濟發展速度快的同時伴隨著發展的嚴重失衡，過多的依賴資源密集型產業導致了產業發展的結構性失衡。我國國內產業的高科技屬性與發達國家差距較大，服務業的發展也暫處于開始階段，隨著人力成本的上升，我國可以成為世界工廠的優勢正在漸漸消失。改變經濟發展方式，進行產業結構調整升級，這是我國實現可持續性發展的必由之路。外來直接投資進入的同時往往伴隨著技術和經驗的引入，因此，吸收服務業FDI對于我國進行產業結構調整升級有很大裨益。

二、我國服務業FDI發展歷程及現狀

（一）我國服務業FDI發展歷程

隨著我國服務業領域的一步步開放，我國服務業吸收外商直接投資相對以往也在逐年遞增。1996年，我國服務業吸收外商直接投資112億美元（占外商直接投資總額的26.7%）；到2017年，我國服務業吸收外商直接投資954.4億美元（占外商直接投資總額的72.8%），增長了7.5倍。

我國服務業FDI在1996年到2005年之間維持一個平穩增長的水平，十年間我國服務業FDI年均增長率為3%左右，每年占FDI總額的比例維持在20%到30%。2006年以后，隨著我國服務業的開放，我國服務業FDI年增長率有了很大的提升。2011年我國服務業FDI已經達到597億美元，占當年FDI總額的51%，占比首次過半。到2012年，我國服務業FDI為572億美元，這是我國服務業FDI發展過程中的唯一一次下降。2013年到2017年，我國服務業FDI恢復到高速發展狀態，從662億美元增長到954.4億美元，年均增長率達到11%。

（二）我國服務業FDI現狀

雖然我國服務業FDI總額在不斷增長，但服務業每個部門吸收FDI能力的差距卻很大。

房地產業在服務業眾多部門中吸收FDI能力最強，其每年吸收FDI占FDI總額的比例在所有服務業部門中排名第一，2007年所占比例首次超過五成，但最近幾年都處于下降的階段，這與我國過高的房價有關。金融業在2015年之前吸收FDI的能力很弱，這與我國金融業的開放程度有關，但是從2015年以來，金融業有著良好的發展勢頭，當年吸收FDI占服務業FDI總額的27%，這得益于金融業的進一步開放以及股市的蓬勃發展。批發和零售業是緊隨房地產業和金融業之后吸收FDI能力第三的行業，其年吸收FDI占服務業FDI總額的比例在10%和20%之間。排名第四的是租賃和商務服務業，其年吸收FDI占服務業FDI總額的比例與批發和零售業大致相同，但最近幾年一直有著下降的趨勢。其他服務業部門（如運輸業），年吸收FDI總服務業FDI總額的比例均不超過10%。

除了房地產業、金融業、批發和零售業以及租賃和商務服務業這四個部門，其他部門吸收FDI的能力較弱，這說明了我國服務業FDI流向存在著一定的不平衡，大量的外來資本流入了房地產業、租賃和商務業、批發和零售業以及金融業，這需要我國政府給予一定的政策回應，出臺一系列優惠政策引導外來資本流入那些相對吸收FDI的能力較弱的部門。

三、我國產業結構的問題

（一）產業間結構不均衡

第一產業雖然占我國國內生產總值比例已經降低，但是農業發展水平較低，生產技術也相對落后，產業升級的過程緩慢。第二產業占國內生產總值較大比重，但是資源密集型產業較多，缺乏高新技術驅動的產業升級動力，人口紅利消失殆盡的末期很難尋找新的經濟增長點。第三產業占國內生產總值比重逐漸增加，但速度緩慢，從發達國家的經驗上來看，經濟體在步入工業化中后期時，服務業都得到了很大程度的發展。

（二）產業內部構成不均衡

第一產業發展速度緩慢，其中農業以種植業為主，種植方法仍處于較為低級的階段。我國的農業產值雖然每年都在上升，但這得益于我國廣大的農業人口而不是產業的發展。第二產業內部失衡問題最為明顯，傳統資源密集型產業占主導地位，有些高能耗、低產出的產業在發達國家早已經被淘汰，高新技術產業的發展相對滯后，這與發達國家第二產業內部結構剛好相反，這嚴重制約了我國經濟的發展。第三產業內部失衡也很嚴重，其中以批發零售、通信、交通為代表的傳統服務業占主導地位，而像金融業、科技服務業和商務服務業等知識密集型服務業發展較為緩慢，這與我國國內相關市場的開放程度有很大關系。

（三）區域產業發展不均衡

我國區域產業發展不均衡是一個歷史性的問題。受以東南沿海為中心的開放政策影響，我國產業的發展以東部為優，中部次之，西部最差。近年來隨著國家西部開發戰略和振興老工業基地戰略的實施，我國區域間產業發展的差距正在變小，但是東部明顯強于中西部的事實仍然顯而易見。

受益于國家的開放政策，東部地區獲得了大量外來的技術以及資金支持，第二產業和第三產業發展態勢良好，區域內產業結構布局完善且合理，產業的發展推動了高新技術的研發和應用，滾雪球效應越來越明顯，與中西部的差距也越拉越大。

中部地區雖然沒有從開放政策中獲取太多的支持，但是得益于毗鄰產業發展良好的東部地區，承接了東部的轉移產業，這種產業轉移帶來了新的技術和活力，完善了中部地區的產業結構，有利于中部地區的發展。

西部的產業結構相對于東部和中部顯得十分單一，經濟也很落后，只能依靠當地的特色因地制宜的培育和發展一些重點產業，這對于西部地區發展是一個思路，但不是一個有利于長期發展的選擇。

四、服務業FDI對產業結構升級的效應分析

（一）技術溢出效應

外商直接投資（FDI）在進入東道國時會產生技術溢出效應。外來服務業進入東道國往往具有某些可以參與東道國國內競爭的優勢，這些優勢可能是技術方面的也可能是管理方面的。在競爭的過程中，東道國企業可以通過不斷的模仿，學習外來服務業的先進技術或是管理經驗，并且通過進一步的實踐而將這些技術和經驗本土化，在東道國內部擴散。服務業FDI有助于提高東道國相關領域的技術和管理水平，一定程度上推動著相關產業從低技術低附加值產業向高技術高附加值產業的轉型升級，并且進一步地帶動產業鏈的整合和升級。

（二）環境效應

服務業FDI有助營造一種更加開放和完善的產業環境。眾所周知，經濟體產業結構調整升級與東道國的產業發展政策息息相關。外商直接投資在尋找東道國時最看重的是投資環境，其中不僅僅包括市場環境，還包括法律環境、政策環境、創新環境等，而服務業FDI有助這些環境的改善。服務業往往服務于很多的產業，比如金融業、交通業、信息服務業，這些服務業FDI往往會引起相關產業革命性的發展，引導政府開放更多的市場，打破一些產業的壟斷，促進產業結構升級。

（三）傳導效應

服務業FDI通過第三產業對第一產業和第二產業產生傳導效應。服務業FDI促進第三產業的發展，其中包括生活性服務業的發展。生活性服務業的繁榮吸引農村勞動力進入城鎮居住，為我國城鎮化發展助力，同時也為城市的工業發展帶來了勞動力。因為農村人口的減少，這也倒逼農業現代化、機械化的發展。服務業FDI也會對東道國的需求結構產生影響，改變消費者的消費習慣。第三產業的繁榮會提高進入城鎮的農民收入，并且因為城鎮化，農業人口的減少也會增加農民的收入，這對于第二產業產品的消費需求有著很大程度的潛在提升。第二產業的發展一方面為第一產業的機械化提供了技術和保障，另一方面也急需第三產業為適應其發展進行相應的創新和改革，從而在三次產業間形成一種良性的循環。

五、政策建議

（一）合理引導服務業FDI產業流向

服務業FDI可以促進東道國經濟發展和產業轉型升級，但是任由服務業FDI進入而不加以管制也很危險，合理的監管和引導十分重要。目前我國第二產業結構性問題最為嚴重，粗放式的生產方式不足以支撐我國經濟的發展，因此我國應該積極鼓勵生產性服務業FDI的進入以推動第二產業的轉型升級，完善相關領域的法律法規，改善市場外圍環境，對于那些擁有高科技、能起到經濟推動作用的外商直接投資給予優惠的政策待遇，并且保障政策的執行。對于那些低技術、高能耗、高污染或是國內已經發展為成熟產業的FDI要嚴格限制，該類外商直接投資不利于我國淘汰落后的產業，完成結構轉型升級。

（二）因地制宜選擇服務業FDI區域流向

東部沿海地區經濟基礎良好，尖端人才聚集，適合發展知識密集型服務業（信息服務業、研發服務業），因此在東部地區引導相關產業FDI的流入有助我國在該領域做到引入、吸收再創新，推動相關產業內升級。東北部沿海地區因為與發達國家日本和韓國較近，應該發展與日本和韓國接軌的服務業，承接日韓兩國的服務業外包業務，并大力發展屬于本國的服務產業園區。南部地區是我國開放時間最早的地區，其制造業在發展的過程中積累了很多關于吸引外資和對外貿易的經驗，因此南部地區應該發展高端制造業的配套服務業、高端物流服務業以及電子信息服務業等。

（三）有效推動服務業市場化

本國服務業的發展不僅僅是依靠外商直接投資的驅動，其發展機制應是外商直接投資與本國服務業的相互影響和促進。目前我國的外商直接投資大部分流向以制造業為主的第二產業，而第一產業和第三產業吸引外商直接投資的數額較少。第三產業中除了一些傳統的服務業，其他類型的服務業都明顯落后于其他國家，究其原因是因為相關領域的開放程度不足。一方面外面的資金和技術進入不了我國市場，無法形成技術溢出效應、環境效應和傳導效應等方面的影響，另一方面也無法與世界先進的服務業競爭，沒有改革和發展的動力。隨著全球化的一步步向前邁進，服務業全球化也是大勢所趨，未來世界的大國競爭是以第三產業為核心、第三產業帶動第一產業和第二產業的競爭，因此我國應該在適當的范圍內進一步的探索和開放我國的服務業市場，以開放的姿態，利用和維護好良好的市場秩序，實現服務業FDI與產業結構升級間的良好循環，這樣才能在以后的全球化競爭中占得先機。

參考文獻

[1]孫鳳.山東省服務業FDI與產業結構升級的研究[D].濟南：山東財經大學，2012.

作者簡介：張琦，安徽安慶人，博士研究生，研究方向：服務貿易。