淺論PPP模式下城市軌道交通工程的項目管理

趙鵬

【摘要】隨著社會的不斷發展，城市交通的壓力也越來越大，城市軌道交通的建設能夠有效地緩解城市交通的壓力，在城市軌道交通項目管理中使用PPP模式，不僅能夠有效降低軌道交通建設財務壓力，還能使資金合理運用，促進我國城市軌道交通建設的發展步伐，以此建設一個美好的城市。因此應結合軌道交通的發展特點制定出清晰、完善的管理體制，以此達到規范市場發展的目的。基于此本文分析了PPP模式下城市軌道交通工程的項目管理。

【關鍵詞】PPP模式；城市軌道交通工程；項目管理

一、PPP模式

PPP是“Publie-PrivatePartnership”的縮寫，直譯為“公私合作伙伴關系”，“公”即公共部門，“私”即私營機構。但由于世界各國及國際組織在PPP上并沒有一個被廣泛認可和接受的定義，從總體上看，PPP即為公共部門和私營機構就提供公共產品和服務而建立的合作關系。

二、城市軌道交通工程項目管理中使用PPP模式的意義

（一）提升資金應用價值

通過社會投資人競爭性選擇提升壟斷領域競爭力，從而為整個項目實施周期提供持續激勵；借助社會投資人的創新能力和專業資源，創造出更加具有創造性和效率性的高質量服務；可將部分風險轉移具有風險控制能力的社會投資人；在應用中爭取以最低成本創造出最優質服務。

（二）彌補資金缺陷

城市軌道交通具有周期常、投資大等特征。為緩解資金矛盾和公共需求之間的緊張關系，因此有必要在工程建設的過程中引入多元化投資機制，以此加快工程建設。在PPP模式下，有效緩解了工程建設資金投入上的經濟壓力。

（三）提升服務水平

提升服務水平，實現了投資收益最大化。另外，投資人所具備的管理經驗、項目經歷、擁有的專業技術人員以及商業頭腦等，均可為項目服務水平的提升奠定良好基礎。

三、城市軌道交通PPP操作模式

（1）O&M（Operations&Maintenance）模式指將存量公共資產的運營維護職責委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負責用戶服務的PPP運作方式，只向社會資本或項目公司支付委托運營費。合同期限一般不超過8年。

（2）BOT（Build-Operate-Transfer）模式指就某個基礎設施項目與私人企業（項目公司）簽訂特許權協議，授予簽約方的私人企業（包括外國企業）來承擔該項目的設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，在協議規定的特許期限內，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。對這一基礎設施有監督權、調控權，當特許期滿，項目合同期限一般為20～30年。

（3）BOT+TOD模式。TOD（Transit-Oriented-Development）是“以公共交通為導向”的開發模式。目前TOD被廣泛利用在城市開發中，尤其是在城市尚未成片開發的地區，通過先期對規劃發展區的用地以較低的價格征用，導入公共交通，形成開發地價的時間差。在軌道交通上的應用，BOT模式著力點在于利益保障機制的平衡點。通常單純的票務收入難以支持運營成本和建設成本的還本付息，借鑒“地鐵+物業”模式，通過軌道交通引入物業發展元素，將地鐵外部效應內部化，有助于實現軌交項目盈利能力。

四、PPP模式下城市軌道交通工程的項目管理

（一）項目投資管理

要求設計方提供施工設計圖，并且對圖紙進行會審，這樣能夠及時發現其中的問題并進行修改和優化，以避免工程的延誤和資源的浪費；施工現場項目工程師要全面了解并熟悉圖紙，能夠完成每個環節的操作，并且對現場進行拍照和保存，以便統一施工現場清單；在施工過程中，應與業主做好溝通和協調工作，及時答復并解決工程施工過程中的問題，對圖紙的修改要嚴格控制，并且做詳細的論證，控制好技術交底工作；嚴格審核施工單位的索賠要求，如果有必要，可以進行反索賠；要嚴格根據設計圖紙計量已經完成的工程，提高計量工作的管理效率。

（二）項目質量管理

在整個工程項目中，其質量管理是最為重要的。在施工過程中，要嚴格根據設計圖和方案進行施工，保證質量水平在控制范圍內，并且還要對施工質量的各種因素進行全面的控制；在項目中的某一個階段施工完成后，要對其進行全面檢查，合格后再進行下一階段的施工，如果不合格就要重新進行修改和處理，如果施工質量有缺陷的話，要及時對其進行改進，以保障工程的施工質量。

（三）項目安全風險管理

可以委托專業機構建立安全風險評估網站，以設計圖和相關的規范為基礎，在施工過程中對每一道工序進行安全風險匯總和對比，如果超出安全范圍的風險點，就要全面找出原因，根據預定方案中的處理措施進行處。

（四）項目進度管理

要統一管理總承包部和項目中的各個部門，制定科學的工程進度管理制度，另外，還可以制定相應的獎勵措施，保障工程進度款能夠及時支付，對于一些按時或提前完成工期的承包方給予一些經濟補償。還要選取優秀的設計方案，以保證施工能夠如期完成，在施工過程中對比不同的施工方案，選取切實可行的方案，并且不斷地對其優化。

總之，PPP模式的應用能夠緩解經濟問題，同時提高基礎設施的質量，將其應用于城市軌道交通建設中具有非常重要的意義，需要重點加強研究。

參考文獻

[1]何曉波.PPP模式下交通基礎設施成功因素研究[D].重慶：重慶交通大學，2017.

[2]饒琦.PPP模式在城市軌道交通建設中的應用分析[J].江西建材，2017（04）：156，159.