市政工程項目造價控制存在的問題和對策

劉桂林

（清鎮市固定資產投資審計評審中心　貴州　清鎮　551400）

市政工程項目造價控制存在的問題和對策

劉桂林

（清鎮市固定資產投資審計評審中心貴州清鎮551400）

隨著社會經濟的不斷發展，市政工程項目數量顯著增加。在保證市政工程項目的施工質量的基礎上，努力提高其經濟效益意義重大，因此必須不斷完善其造價控制工作。本文將簡述市政工程的基本特征及其重要意義，分析市政工程項目造價控制工作存在的問題，并對此提出相應的解決對策。

市政工程；項目造價控制；問題；對策

引言

市政工程項目與人們的生產生活息息相關，因此完善市政工程項目建設工作至關重要。很多市政工程處于市區內，所以其建設投資影響因素較多。因此，必須加強市政工程造價管理控制，對其進行全面研究分析，掌握市政工程造價的各個影響因素，不斷完善，提高市政工程項目造價管理水平。

1　市政工程的基本特征概述

市政工程是一項不以盈利為目的的服務工程，主要是為了發展社會公益事業。例如，城市交通、綠化、公共設施建設等都屬于市政工程項目。我國早期的市政工程建設項目資金基本上來自于政府投資，然而，新時期市政工程項目投資正逐漸呈現多元化發展趨勢。因為市政工程資金投入方式不斷發生變化，因此，如何對市政工程造價進行有效控制也一直是市政工程建設過程中的重大難點。通常情況下，市政工程投資數額巨大，規格較高，施工工藝復雜，施工工期容易受到影響，從而導致市政工程造價控制難度加大。

2　市政工程造價的管理和控制的意義

2.1能夠合理控制工程造價

在市政工程管理工作中，必須加強對施工過程的管理和控制，合理確定和有效控制工程造價是市政工程建設管理過程中的重要內容，有效掌控項目工程建設質量，是市政工程最基本的要求。對此，在保證工程質量的同時，對工程造價科學合理的控制是市政工程在竣工驗收投入使用后，能夠滿足符合國家建設標準和要求的保證。

2.2能夠有效管理機械和材料

通常情況下，市政工程所有的材料費大約占市政工程造價的60～70%，即市政工程中機械和材料的管理能夠在很大程度上影響市政工程的造價。因此，為了有效控制市政工程造價，就必須不斷完善市政工程機械和材料管控工作。

2.3能夠有效利用資源

市政工程的周邊環境能夠對工程項目的建設實施起到很大的影響。在工程施工前，首先應該加強對周邊環境的考察工作，最大程度上利用周圍環境的資源和原材料，根據不同的環境，完善施工準備工作。

3　市政工程造價管理與控制中存在的相關問題

3.1行政性的壟斷

絕大多數市政工程項目屬于城市公共基礎設施的建設，其主體是地方政府。資金投入主要來自于地方政府，而地方政府決定了其在市政工程項目中的決策者地位，地方政府還是項目的經營者和監督者，從而導致項目實施出現了行政性壟斷。由于存在壟斷的現象，從而導致競爭的缺乏，容易使得項目的負責人滋生驕傲懶惰的情緒，對項目的造價控制也會松懈、隨意。因此對市政工程的造價得不到相應的控制。

3.2造價管理體制的不完善

目前，市政工程的造價管理體制已經逐漸引入競爭機制，但是在實際的工程實踐中，部分企業無視法律，采用不公平的手段拿下項目。地方政府也缺乏對中標單位的調查和審核力度，這就導致市政工程項目中可能出現低價中標、高價結算的不良現象。例如，在一項市政道路的工程中，施工單位在投標報價時對其中一項電纜敷設清單綜合單價的報價時，未按清單特征描述的內容進行報價（實質是清單報價的內容與綜合單價分析表上的內容為鑄鐵管道敷設），施工單位也預計此項工程在實施時有可能增加，從而在結算時這些子項工程費用得到較大的調增，造成此子項工程費用與實際價格相差甚遠。而對于工程量有可能減少的工程，采取的是調低報價。

3.3管理模式上存在漏洞

很多施工企業在工程實施過程中不采用市政定額相應的子目，而是向管理部門上報材料價格時制造定額缺項，還有的套用相近的子目時就高不就低的進行套價結算，從而獲得最大利益，因此，增加了工程造價的風險。

3.4部分管理人員在全程工程造價控制的意識缺陷

市政工程項目造價控制管理不僅有工程總體預算、結算方面的管理工作，而且包括工程中間結算、最終的竣工結算等。大部分工程項目負責人在施工前十分重視造價的控制，但是在施工過程中以及施工后對成本的控制意識往往有缺陷。例如，施工單位在一項場坪土石方工程施工中，投標時對石方開挖采取的是機械打眼爆破，而在工程的施工時，利用建設單位管理人員與監理單位對定額的不熟悉把機械打眼石方爆破全部簽證為控制爆破，從而獲得最大利益。

3.5施工單位隨意變更設計的方案

很多施工單位在施工前并沒有對工程設計進行全面考慮，導致在施工過程中頻繁的出現問題，對造價控制管理造成了很大影響。設計變更的前提應該是除非設計不明確，建設方提出的變更，或是對監理合理化建議的采納等原因產生的變更。但是往往施工單位很多情況下提出的工程變更都是對自己有利的，所以一般情況下不允許施工方隨意變更。

4　解決市政工程造價控制問題的對策分析

4.1設計階段的工程造價控制與管理

雖然市政工程項目的設計費用只占總造價的很小的一部分，但是設計方案的好壞卻對整個工程造價起到很大的影響。項目設計效果直接決定了市政工程建設完成后的質量和藝術感，因此，必須注重項目設計階段的造價管理工作。工程設計費用一般只相當于建設工程全壽命的1%以下，但這小于1%的費用卻能對工程總投資的影響占75%以上。由此可見控制造價的關鍵環節在設計階段。做好工程設計階段的工程造價的控制，不但關系到設計階段本身的投資，同時對整個工程造價控制都具有重要的意義，是十分必要的。

4.1.1建立公平招投標制度

建設單位想要獲得優秀的設計方案，就必須首先選擇優秀的設計單位。在設計單位的招標工作中，首先應該堅持公平的招標制度；另外，還要嚴格審核各個設計單位的資質和經驗；經過多次比對，最終選擇出最符合實際需求的設計方案。

4.1.2工程招投標階段的工程造價控制

（1）積極開展設計招標。根據資歷高低選擇設計單位，并且從經濟性、實用性、實用性、安全性等多個角度進行分析，綜合評定出最好的設計方案。

（2）優化方案。在明確功能的前提下，發揮設計人員的創造精神，提出各種實現功能的方案，從中選取最合理的方案。

（3）視方案，關注合同。應特別注意不能忽視施工方案對造價的影響。合同是確定工程造價的主要依據，對工程造價的控制起著十分重要的作用。

4.1.3可實行限額設計

市政工程項目設計的優劣能夠直接影響后期施工，從而對竣工后建筑工程的經濟效益和社會效益產生較大的影響。因此，在設計過程中，可以采用限額設計的方法，提高設計工作人員的責任意識，認真對待設計工作，努力提高設計的質量。

4.1.4加強圖紙會審工作

建設單位在施工前，首先應該委派專業的工作人員對設計方案和圖紙進行認真會審，并且提出相應的解決方案，優化圖紙設計，盡量避免諸多不利于工程建設質量的因素，有效地控制工程造價。

4.2完善方案規劃工作

要做好市政工程的科學規劃，打造高效的實施方案。市政工程的造價控制首先要有一個整體的、科學的方案設計。有效的方案設計既保證工程的建設，又在一定的程度上節約了成本。所以，在工程的管理過程中要重視方案的設計工作，制定出科學高效的施工方案。方案的設計既要體現對造價的控制，與此同時也要保證工程建設的質量，實現二者有效的統一。

4.3嚴格把好招標關，規范市政工程的招投標制度

市政工程招標是整個市政工程項目建設的前提，也是確定施工單位和工程造價的第一步，因此具有十分重要的作用。在投標活動以及招標方式上應當注重多元化。在招標時要采取不同的評標辦法，杜絕施工單位圍標、找關系暗箱操作的不良現象，有效控制市政工程造價。

4.4施工階段造價的控制

市政工程項目施工前，設計人員和技術人員應該對施工人員做好技術交底工作，盡量減少施工過程中的返工和窩工現象。對于必須更改的設計項目，首先要經過有關部門的審批，盡量避免其對工程造價產生影響，堅決不予批準不符合程序的口頭變更的工程量。

現場簽證是工程建設中經常性的工作，因此，雙方工作人員都必須具備很高的責任意識和使命感。在施工過程中做好記錄工作，杜絕含糊不清或不定性的簽證。在施工過程中，設計變更不可避免。設計前期更改設計，只需修改圖紙，不會有很大的損失；而如果是在施工過程中更改設計，則建筑材料和機械設備都存在需要重新購置的因素。因此，相關管理工作人員必須明確工程變更的必要性，如果確實必要，則應該及早變更，避免由于變更引起較大損失。對于市政工程設計變更，必須謹慎對待，不能盲目變更。

4.5加強竣工階段的市政工程造價控制

工程竣工階段是市政工程項目造價控制的最后階段。可以委托兩家審計單位對該項市政工程進行先后審計，用后一家審計單位的審計結果監控前一家審計單位的審計質量，如后一家審計造價低于前一家審計的某一比例，則扣減前一家審計單位的審計費，盡量避免審核環節技術與職業道德所產生的負面影響。

5　結語

市政工程項目建設的投資資金來源于人民，服務于人民，其建設效果關乎廣大人民群眾的利益。對此，必須加強市政工程項目的造價管理，在保證工程質量的基礎上盡量降低工程造價。

[1]姚小玲.淺談我國建設工程造價管理體制中存在的問題及對策[J].中國科技信息，2010（01）：96～97.

[2]龔小軍.市政工程施工質量管理中存在的問題和對策[J].中國新技術新產品，2010（01）：26～27.

[3]楊宏山.建設項目造價管理與控制[J].黑龍江交通科技，2010（06）：15～ 19.

TU723.3

A

1673-0038（2015）32-0248-02

2015-7-21

劉桂林（1964-），女，漢族，工作方向為工程預結算編制與審核。