農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革機(jī)制創(chuàng)新

周應(yīng)恒

農(nóng)村土地問題不僅關(guān)系到國(guó)家繁榮穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安，還關(guān)系到廣大農(nóng)民核心利益，即基本生存、發(fā)展的保障來源。自2013年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“三權(quán)分置”基本方向以來，近幾年，中央“一號(hào)文件”持續(xù)關(guān)注“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地權(quán)利主體相互關(guān)系與具體實(shí)現(xiàn)形式問題。獨(dú)具特色的農(nóng)地“三權(quán)分置”制度安排，使得中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系呈現(xiàn)出主體多元、融合發(fā)展特征，由此決定了不同經(jīng)營(yíng)主體之間的權(quán)利關(guān)系。2018年，中央一號(hào)文件將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)，在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和加快土地流轉(zhuǎn)的宏觀政策目標(biāo)之下，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必將迎來全面加速發(fā)展的新時(shí)期。但在這一進(jìn)程中，兩方面問題值得高度關(guān)注：一是，如何通過有效的激勵(lì)手段，引導(dǎo)和扶持轉(zhuǎn)入地農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是，如何妥善安置農(nóng)地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的大量的剩余勞動(dòng)力，即轉(zhuǎn)出地農(nóng)戶的生存、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等問題。

江蘇理工學(xué)院文龍嬌博士的專著《三權(quán)分置下農(nóng)地流轉(zhuǎn)激勵(lì)與保障機(jī)制研究——以農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度為突破口》2017年12月由中國(guó)社會(huì)出版社適時(shí)出版，從機(jī)制創(chuàng)新視角對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)化、適度規(guī)模化發(fā)展中參與主體的激勵(lì)與保障問題進(jìn)行了有益探索。該書將立足于中央一號(hào)文件關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展精神要求與我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，借鑒我國(guó)住房公積金制度在解決我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障問題的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)際農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)政策干預(yù)模式經(jīng)驗(yàn)做法，試圖以農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)激勵(lì)與保障機(jī)制構(gòu)建為基礎(chǔ)，進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，以期為解決我國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)中的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策激勵(lì)與農(nóng)民轉(zhuǎn)出（退出）農(nóng)地的生存保障問題提供有益政策參考，具有重要理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

該書以公共產(chǎn)品、社會(huì)保障、政策性金融等理論為支撐，在充分界定農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金等概念的基礎(chǔ)上，提出以農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度構(gòu)建理論分析框架；再從宏、微觀層面，分析農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的激勵(lì)與保障政策現(xiàn)狀及問題；基于農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿視角，探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度設(shè)想的可行性；結(jié)合理論與實(shí)證分析結(jié)果，提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度構(gòu)建的總體思路與方案構(gòu)想；再圍繞農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度構(gòu)建的三個(gè)核心部分內(nèi)容，即資金歸集、資金使用及管理運(yùn)作模式，展開籌資主體能力分析、貸款定價(jià)模型構(gòu)建與管理運(yùn)作模式選擇等具體設(shè)計(jì)研究；最后，針對(duì)該制度運(yùn)行中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了防范機(jī)制設(shè)計(jì)，從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷視角，分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度的實(shí)現(xiàn)形式，并提出建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度的配套保障措施。

總體上，該書的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，研究視角獨(dú)特，內(nèi)容新穎。該書以農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)參與主體為對(duì)象，從激勵(lì)與保障視角，重新審視農(nóng)地“三權(quán)分置”下農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)參與主體利益訴求，并以“退有保障、進(jìn)有支持”為基本思路，探索性地提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度設(shè)想，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度的功能定位為一項(xiàng)具有貨幣化農(nóng)地福利保障與政策性金融服務(wù)性質(zhì)的政策干預(yù)工具，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村具體實(shí)際對(duì)該制度總體方案進(jìn)行了全新設(shè)計(jì)。該制度研究既是對(duì)農(nóng)村政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”模式和制度安排的創(chuàng)新，也為我國(guó)農(nóng)地社會(huì)保障制度及理論研究提供新思路、新視角。

第二，研究理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值突出。理論方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度設(shè)想及理論研究，力圖實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源由傳統(tǒng)的實(shí)物分配方式向市場(chǎng)化的貨幣分配方式轉(zhuǎn)變，不僅是對(duì)公積金制度運(yùn)用范圍、領(lǐng)域的拓展，也是對(duì)該制度本身的豐富和發(fā)展。實(shí)踐方面，該制度構(gòu)想致力于首先從與農(nóng)民生存、發(fā)展關(guān)系最密切的農(nóng)地出發(fā)，試圖通過制度構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)地分配方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展權(quán)利對(duì)等化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)建制度保障機(jī)制。這不僅對(duì)農(nóng)地領(lǐng)域改革具有探索性和建設(shè)性意義，對(duì)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革也具有指導(dǎo)和借鑒意義。

第三，研究路徑科學(xué)、完整。該書從農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿視角，探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度設(shè)想的可行性，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度中針對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入方、轉(zhuǎn)出方的保障內(nèi)容設(shè)想作為前提條件，加入對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的征詢中，從而更為真實(shí)、準(zhǔn)確的考察了農(nóng)戶參與意愿與制度設(shè)想內(nèi)容的可行性，并采用Gologit模型分析了該制度設(shè)想條件下農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地意愿的影響因素，從而進(jìn)一步明確完善這一制度設(shè)想的著力點(diǎn)。

第四，研究方法有所創(chuàng)新。研究中將具有特定保障功能的農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金作為準(zhǔn)公共物品屬性，通過構(gòu)建虛擬的農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度的市場(chǎng)環(huán)境，采用多界二分選擇問卷方式的條件評(píng)價(jià)法（CVM）獲取農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，并利用Cox比例風(fēng)險(xiǎn)模型從橫、縱向兩個(gè)維度指標(biāo)，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金繳存意愿水平的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析及繳存比例測(cè)算，為開拓農(nóng)地貨幣化福利保障方式與完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度三方繳存比例設(shè)計(jì)提供了現(xiàn)實(shí)參考依據(jù)。

作為首次將公積金制度引入到解決“三農(nóng)”問題領(lǐng)域研究的該書作者，對(duì)農(nóng)村土地問題長(zhǎng)期關(guān)注與積累，形成了較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。該書內(nèi)容新穎，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，不失為具有鮮明特色的成功之作。因此，該書的出版可喜可賀，值得向廣大關(guān)心“三農(nóng)”問題、從事相關(guān)研究的科研人員、高等院校師生、政府決策部門及有關(guān)管理工作者力薦。我衷心希望該書的出版能為今后的深化農(nóng)村土地制度改革研究起到拋磚引玉的作用，也希望該書作者以此為新起點(diǎn)，在已有的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化研究，并期待有更多的這一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果問世，以饗讀者。

責(zé)任編輯 曉 潭