努力創建全國少數民族地區脫貧攻堅示范縣

沙萬強

摘 要：馬邊彝族自治縣是國家級貧困縣，是國家扶貧工作重點縣。要全面推進全國少數民族脫貧攻堅示范縣建設，必須堅持“脫貧奔康、跨越發展”的主題，聚力決戰脫貧攻堅確保再戰再勝；致力推進綠色發展建設秀美馬邊；全力深化改革開放增強發展動能。

關鍵詞：脫貧奔康；跨越發展；全國少數民族示范縣

中圖分類號：F127 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.001

文章編號：1009-6922（2018）02-05-04

黨的十九大作出“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”的戰略安排，提出實施鄉村振興戰略，強調實施區域協調發展戰略，為國家級貧困縣和國家扶貧工作重點縣馬邊彝族自治縣帶來發展機遇，注入強大發展動力。我們要認真學習貫徹落實上級決策部署，大力實施“工業強縣、農業富民、旅游興業”，聚焦全縣各族人民美好生活需要，重新審視縣情，拓展深化發展戰略和發展路徑，助推鄉村振興，加快“脫貧奔康、跨越發展”步伐，奮力創建全國少數民族地區脫貧攻堅示范縣。

一、聚力決戰脫貧攻堅確保再戰再勝

聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”，鎖定“五大領域”，下足繡花功夫，實施“五項工程”，確保全年退出32個貧困村、脫貧10092人以上，奠定脫貧攻堅走在前列的堅實基礎，讓更多貧困群眾共享發展成果。

（一）鎖定夯基固本，大力實施基建扶貧先行工程

按“攻堅一年、鞏固一年”思路，聚焦44個擬退出貧困村，集中攻堅深度貧困地區基礎設施短板，按村均不低于1000萬元全面實施水、電、路、訊等農村基礎設施建設，新改建通村通組公路571公里，啟動連戶路硬化建設，鞏固提升飲水安全1.4萬人，升級改造農村電網75.9公里，確保道路硬化率、飲水安全達標率、安全用電率、網絡通達率全部達到100%，全面完成鄉鎮標準化中心校、達標衛生院、便民服務中心建設，實現貧困縣摘帽“三有”。加快推進仁沐新高速馬邊支線，開工建設樂西高速，全面加快“四好農村公路”建設，新改建縣鄉道路234公里。加強農田水利設施建設，夯實發展基礎，動工建設青龍水庫。

（二）鎖定造血活血，大力實施產業扶貧支撐工程

加大財政涉農和扶貧資金整合力度，重點扶持與貧困戶掛鉤的產業，大力實施“6+X”名優特農業產業扶貧，培育壯大“茶葉、竹筍、青梅”三大特色農業，做強“獼猴桃、優質畜禽、冷水魚”三項名優產業，形成縣有主要品牌、鄉有規模基地、村有支柱產業的扶貧機制，增強產業發展能力。堅持政府、市場、社會扶貧并舉，深化“百企幫百村”行動，加大扶貧公益性崗位開發，推進“一人就業、全家脫貧”。發揮好財政資金引導作用，撬動更多金融資本、社會資金參與精準扶貧，發放扶貧小額信貸1億元以上。積極推進土地租賃、合作聯辦、返包倒租等經營模式創新，強化與龍頭企業、專合組織的利益鏈接，實現貧困戶穩定增收。

（三）鎖定住有所居，大力實施易地扶貧搬遷工程

堅持把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰的重要任務擺在突出位置，致力破解住房安全難問題，嚴守對象精準、面積控制、自籌資金、建新拆舊“四條底線”，按照“1+5”建設原則，即在尊重群眾基礎上，統籌考慮特色創建、產業發展、土地整理、生態保護、基礎配套，實施“搬遷+”工程，搬遷1300戶5722人，確保搬得出、穩得住、能致富。統籌推進彝家新寨、地災避讓搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤和破舊房改造，全覆蓋實施農村住房安全建設，完成彝家新寨1004戶4016人，全力保障住房安全。

（四）鎖定弱有所扶，大力實施民生扶貧兜底工程

管好用好教育衛生扶貧救助基金，穩定補充機制，規范申請流程，形成簡單有效、操作便捷、可持續性的制度安排，確保貧困家庭就學、就醫應助盡助。鞏固提升十五年免費教育、“9+3”免費職業教育等教育扶貧政策，加強“控輟保學”。深化健康扶貧攻堅，加大“十免四補助”等扶持力度，將扶貧對象全部納入大病醫療救助范圍，實現貧困人口縣域內合規住院費用自付比例不超過5%。持續加大特困人員集中和分散供養力度，保障農村低保、五保等困難群體的基本生活。

（五）鎖定新風養成，大力實施勵志扶貧動力工程

聚焦主動脫貧奔康、主動移風易俗、主動服從大局，加快健全有責任扶貧制度體系，修訂完善村規民約，細化防止鋪張浪費、好吃懶做等指標，探索推行貧困戶“歇幫”機制，破除等靠要思想。深入開展文化惠民行動，擬建成村文化室44個。大力實施“三改四革命”，全面開展“五星家庭”評選，引導貧困群眾養成好習慣、形成好風氣。充分發揮農民夜校陣地作用，大力開展“十大主題教育”，全面推廣“六個奮進激勵”，積極倡導節儉辦理婚喪嫁娶，持續推進紅白喜事規范化、糾紛處理法治化、感恩奮進傳導化，推動現代文明蔚然成風，爭創市級以上“四好村”44個。

二、致力推進綠色發展建設秀美馬邊

樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，牢記生態環境沒有替代品，防止用之不覺、失之難存，要加快推進生態文明建設，著力推進綠色低碳循環發展，努力建設“山水彝鄉、秀美馬邊”。

（一）以建設民主園區為牽引，增強綠色新動能

圍繞建設四川省重要磷化工生產基地，緊盯勞動工業園區搬遷目標，加快制定園區企業搬遷獎補機制。同步按照“布局集中、產業集聚、用地集約、低碳循環”原則，突出區位、資源、產業等優勢，做好民主綠色工業園區產規、總規、品規、環評；加強與龍蟒、亞華等企業入駐新園區的投資磋商。加快推進新園區征地拆遷、基礎設施建設，引導優勢產業、優勢企業、優勢資源和要素向產業園區集中，加快形成以主導產業為主、上下游產業配套、集群式發展的產業格局，努力打造百億磷化工產業園區。

（二）以實施鄉村振興為動力，做大綠色農產品

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，科學制定鄉村振興戰略規劃。深入推進農業供給側結構性改革，實施農業“三大提升工程”，統籌資金、技術、管理、企業等多要素協同發力，因地制宜落實項目、導入產業、形成帶動。突出加工流通、觀光體驗、休閑旅游，加快推進現代農業產業融合示范園、農產品精深加工園等五大生態農業園區建設，促進產業相互滲透和交叉重組，延長產業鏈、提升價值鏈、組合供應鏈，提高市場競爭力。堅持質量興農、綠色興農，實施綠色有機名優創建行動，推進茶葉、竹筍、青梅“三萬工程”，新增綠色有機產業基地2.7萬畝，認證“三品一標” 3個。加快構建標準化生產、質量安全可追溯體系，制定“馬邊綠茶”等評價標準，完善產品目錄，細化品牌管理，逐步打造“小涼山”整體品牌，樹立馬邊農產品天然綠色、有機優質形象。

（三）以推出文化旅游為突破，培育綠色增長點

堅定文化自信，推進文化強縣，創作文化歌謠，推出特色節慶，講好馬邊故事，傳播馬邊聲音。深入挖掘古彝文化，繁榮優秀傳統文化，建設小涼山活態文化傳習基地，啟動創作《彝唱山嘆》等精品劇目，推進脫貧奔康歷史文化博覽園建設，聚力辦好第三屆火把節和第二屆采茶節。推動文旅融合，積極融入四川省“百鎮建設行動”），實施“四個特色品牌創建工程”，圍繞“一心三環四區”旅游發展布局，加快建設永樂光輝、溫泉漂流等特色小鎮，創建省級丹霞地質公園，建成鳳鳴會步國家AAA級景區。采取市場化方式，加強文化創意開發， 重點打造銀飾、彝繡、服飾、漆器等文創商品，豐富旅游紀念產品鏈。加強旅游綜合接待能力建設，提升商貿、餐飲、住宿等傳統服務業，發展康養、物流、金融等現代服務業，加快旅游交通、游客中心等設施建設，培育彝家樂、苗家樂等承接主體，全年旅游綜合收入增長20%以上。

（四）以創建園林縣城為抓手，擴大綠色生活圈

高質量、全方位、大規模推進“綠化馬邊”行動，狠抓自然保護區、天然林保護、退耕還林還草等工程建設，完成植樹造林2.5萬畝，森林覆蓋率提高到58%，拓展生態綠色空間。圍繞山水園林生態城定位，加快省級園林縣城創建，嚴格落實綠線管理，優化縣城綠地布局，加快實施紅旗新區廣場等12個城建項目，啟動創建省級園林式單位5個、小區2個，推進廣場、主次干道、庭院小區的綠化改造建設，增加縣城綠量。加快供水、供氣、市政道路以及垃圾、污水處理等基礎設施建設，完善承載功能。堅持建管并重， 強化城市管理和綜合執法，鞏固提升衛生縣城，啟動國家級創建工作。

（五）以嚴厲環境監管為保障，亮明綠色執法劍

落實最嚴格的環境保護制度，強力推進污染防治“四大戰役”，持續抓好中央和省級環保督察問題整改。嚴格執行重污染天氣防治和預警措施，推進城區煙花爆竹禁限放，突出抓好工業廢氣治理，全面加強道路揚塵、餐飲油煙、秸稈禁燒巡查管控，確保全年優良天數達到80%以上。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”目標，實施“清河、護岸、凈水、保水”行動，深化“河長制”責任落實和考核評估，推動農業污染源減排，加快鄉鎮污水處理廠建設、運行和集中式飲用水水源地規范化建設，強化涉磷企業監管，確保馬邊河出境斷面水質達標。狠抓土壤污染和固體廢物防治，做好全國第二次污染源普查工作，啟動農用地土壤污染治理和修復，實現固體廢物規范化處置。積極倡導綠色生產生活方式，大力弘揚生態文明價值理念，推動天然氣向鄉村延伸。

三、全力深化改革開放增強發展動能

堅持以提高供給質量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，推動結構調整、轉型升級取得實質性進展，讓發展更加平衡、更有質量、更有效率、更可持續。

（一）堅定不移推進深化改革

堅決淘汰落后產能，有序化解過剩產能，鞏固煤炭行業去產能成果。擴大高質量產品和服務供給，推進企業兼并重組，加大磷礦資源整合開發，提升企業運營效率和經營效益，力爭全年磷礦開采量、黃磷生產量、規上企業發電量分別達400萬噸、4萬噸、17億千瓦時以上。推進農業農村體制機制改革，建立完善農村集體資產股份制改革管理系統和農村土地承包管理系統，落實“三權分置”辦法。穩步推進戶籍制度改革，城鎮化率達到30%以上。持續深化供銷合作社、司法體制等重點領域改革，啟動國有林區改革，積極推進電力體制改革。加快國企改革，進一步完善績效考核、薪酬管理制度，推進禾豐國資公司集團化發展，組建大風頂建設、水利電力開發等子公司，推動國有資本做強做優做大。

（二）堅定不移擴大對外開放

借力“中外知名企業四川行”等省市平臺，推進“大招商、招大商”工作，積極主動對接國企、激發民資、引進內資，確保簽約引進億元以上項目6個，到位市外內資10億元以上。加強項目儲備，用好用足扶持政策，精心策劃包裝一批重大項目，擴大項目動態儲備規模。積極參與“一帶一路”建設，完善區域、產業、平臺布局，爭取更多項目納入國家重點項目庫。掛圖作戰推進項目建設，擴大有效投資。持續擴大雙向開放，加快與五通橋建立“共裕飛地經濟園區”。推動供需對接、優勢互補，拓展東西扶貧協作領域，辦好“越商走馬、邊貨入城”活動，流轉城鄉建設用地增減掛鉤節余指標3000畝。深度融入金沙江沿江扶貧開發帶，著力主導建設“雷馬屏”磷化工產業聯盟中心，有序承接什邡、綿竹磷化工產業轉移。

（三）堅定不移實施創新驅動

深入落實全市高新技術產業倍增行動，加強科技項目包裝生成，支持企業與高等院校、科研院所組建技術研發平臺，逐步推進產學研用協同創新，擴大高新技術產業規模，加快培育高新技術企業。加強知識產權保護，深入推進專利戰略，支持企業參與標準制定和發明創造，申請發明專利26件。推進“大眾創業、萬眾創新”，落實創業補貼等各項政策，加強創業全過程跟蹤指導，鼓勵返鄉農民工、高校畢業生、貧困勞動力開展創業。用好深度貧困縣人才振興政策，實施“彝鄉歸雁”工程，著力解決人才引進難、留住難問題。辦好“十大工匠”評選，努力營造尊重人才、愛護人才的社會氛圍。

（四）堅定不移創優營商環境

加快“放管服”改革，更大力度簡政放權，推進行政審批流程再造，著重解決程序繁、蓋章多、部門銜接不暢等問題。全面推進“互聯網+政務服務”，推動網上政務大廳與實體政務大廳融合發展，逐步實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。深化商事登記制度改革，開展市場準入負面清單試點，簡化注冊登記手續。加強政務誠信建設，嚴格履行各項約定義務。加快構建“親”“清”新型政商關系，完善聯系企業制度，積極主動、依法依規服務市場主體，破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營企業發展，培育壯大實體經濟，鼓勵民間資本參與水電燃氣、道路交通等基礎設施PPP項目建設。

責任編輯：楊 靜