依法打擊經濟犯罪 全面落實產權保護

郎俊義 曹云清

產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。黨中央、國務院對產權保護高度重視。十八屆三中全會提出完善產權保護制度，保護各種所有制經濟產權和合法利益；十八屆四中全會提出健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護；十八屆五中全會提出推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。2016年8月30日，中央全面深化改革領導小組第27次會議審議通過《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，對完善產權保護制度、推進產權保護工作進行了全面部署。2016年11月4日，中共中央、國務院印發《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，在社會各界產生了強烈的反響。黨的十九大報告指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。因此，完善產權保護制度依法保護產權是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作出的重大戰略部署，是新時代我國深化經濟體制改革的基礎所在，是建設現代化經濟體系、加快建設創新型國家的重要保障。

健全完善產權保護制度嚴厲打擊侵犯產權犯罪

公安機關作為市場經濟秩序的捍衛者，打防經濟犯罪的主力軍，承擔著依法保護產權的重大責任，在嚴厲打擊侵犯產權犯罪活動、依法保護產權方面發揮著不可替代的重要作用。加強產權保護，根本之策是全面推進依法治國，首先就是要完善產權保護立法。2017年12月，最高人民檢察院、公安部公開發布《最高人民檢察院公安部關于公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定》（以下簡稱《規定》），這一具有司法解釋性質的規范性文件在立法層面充分貫徹、嚴格落實產權保護政策。《規定》深入貫徹懲罰犯罪與保護產權并重精神，在總則的原則性規定和分則的具體操作規范中均作出了一系列細化規定，相關條款高達15條，占條文總數的1/6強。

要建立完善的產權保護制度，就必須健全以公平為核心原則的產權保護制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。為此，《規定》第3條明確規定：“公安機關辦理經濟犯罪案件，應當堅持平等保護公有制經濟與非公有制經濟，堅持各類市場主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，加強對各種所有制經濟產權與合法利益的保護。”這一條文宣示了對產權的平等保護原則。

在打擊經濟犯罪的過程中，要嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限，準確把握經濟違法行為入刑標準，準確認定經濟糾紛和經濟犯罪的性質，防范刑事執法介入經濟糾紛，防止選擇性司法。為規范公安機關的執法行為，《規定》第2條規定：“公安機關辦理經濟犯罪案件，應當堅持懲罰犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重、查證犯罪與挽回損失并重，嚴格區分經濟犯罪與經濟糾紛的界限，不得濫用職權、玩忽職守。”這一條文從總體上對公安機關辦理經濟犯罪案件提出原則性要求，禁止公安機關濫用偵查權力，插手經濟糾紛，以防范執法不當行為。

增加制度性設計提高規范實操性

值得注意的是，加強產權保護、激發社會活力，不僅是宣誓性的口號和原則，更要有實操性的制度和規范。為此，《規定》在具體操作層面從多個方面為產權保護作了若干制度性設計，以貫徹、落實產權保護政策：

第一個方面，《規定》注重對受害人產權的保護。比如，第9條規定：“非國家工作人員利用職務上的便利實施經濟犯罪的，由犯罪嫌疑人工作單位所在地公安機關管轄。如果由犯罪行為實施地或者犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄更為適宜的，也可以由犯罪行為實施地或者犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄。”這意味著，哪個地方的公安機關管轄更有利于保護受害單位的產權，就由哪個地方的公安機關管轄。又如，第52條規定：“涉嫌犯罪事實查證屬實后，對有證據證明權屬關系明確的被害人合法財產及其孳息，及時返還不損害其他被害人或者利害關系人的利益、不影響訴訟正常進行的，可以在登記、拍照或者錄像、估價后，經縣級以上公安機關負責人批準，開具發還清單，在訴訟程序終結之前返還被害人。”

第二個方面，《規定》也非常注重對案外利害關系人的產權保護。比如，第46條第1款規定：“查封、扣押、凍結以及處置涉案財物，應當依照法律規定的條件和程序進行。除法律法規和規范性文件另有規定以外，公安機關不得在訴訟程序終結之前處置涉案財物。嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產，嚴格區分犯罪嫌疑人個人財產與家庭成員財產，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結，并注意保護利害關系人的合法權益。”再如，第47條第1款規定：“對依照有關規定可以分割的土地、房屋等涉案不動產，應當只對與案件有關的部分進行查封。”

第三個方面，《規定》也從多個方面加大了對犯罪嫌疑人產權保護的力度。一是明確了將財產及時返還給犯罪嫌疑人的情況。第53條規定：“有下列情形之一的，除依照有關法律法規和規范性文件另行處理的以外，應當立即解除對涉案財物的查封、扣押、凍結措施，并及時返還有關當事人：（一）公安機關決定撤銷案件或者對犯罪嫌疑人終止偵查的；（二）人民檢察院通知撤銷案件或者作出不起訴決定的；（三）人民法院作出生效判決、裁定應當返還的。”

二是明確規定凍結涉案賬戶的款項數額，應當與涉案金額相當，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結犯罪嫌疑人的財產。

三是細化辦案時機與方式，避免因辦案妨礙企業的正常生產經營。第5條規定：“公安機關辦理經濟犯罪案件，應當既堅持嚴格依法辦案，又注意辦案方法，慎重選擇辦案時機和方式，注重保障正常的生產經營活動順利進行。”

四是在法律許可的范圍內盡量為企業的生產經營提供便利。比如，第47條第2款規定：“對不可分割的土地、房屋等涉案不動產或者車輛、船舶、航空器以及大型機器、設備等特定動產，可以查封、扣押、凍結犯罪嫌疑人提供的與涉案金額相當的其他財物。犯罪嫌疑人不能提供的，可以予以整體查封。”又如，第50條規定：“對不宜查封、扣押、凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續合理使用，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。”

徒法不足以自行。這就要求我們在司法實踐中必須嚴格執行上述法律規范，依法打擊經濟犯罪，全面、扎實地落實產權保護政策。（作者單位分別為公安部經濟犯罪偵查局、江西警察學院）