水利工程河道治理存在的問題及控制措施

宋琳琳

【摘要】河道治理是水利工程建設(shè)過程中一道重要的工序，做好該工作不僅可提高工程防洪、泄洪等能力，還能提高水資源的利用價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。但現(xiàn)階段我國(guó)工程河道治理過程中仍存在較多問題，制約了其發(fā)展步伐。本文圍繞工程治道治理展開討論，分析了工程河道治理存在的主要問題，并針對(duì)存在的問題提出幾點(diǎn)控制措施。

【關(guān)鍵詞】工程河道治理；存在的問題；控制措施

水是萬物之源，是一切生物生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，亦是人類生活及生產(chǎn)過程中必不可少的一項(xiàng)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)人均水資源占有率與國(guó)際平均水平相比，仍存在較大的差距，再加上不均衡的水資源分布，使得水資源保護(hù)與合理規(guī)劃成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)永恒話題。水利工程建設(shè)的初衷就是為了使水資源能夠得到有效調(diào)控，其不僅能很好的控制水流，而且能防止減少洪澇災(zāi)害，提高水資源利用率，從而達(dá)到可持續(xù)利用的目的。河道治理是水利工程建設(shè)過程中一道重要的工序，其是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及內(nèi)容多，影響因素復(fù)雜，縱觀其治理現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)存在的問題仍較多，制約了水利工程的發(fā)展步伐。下面筆者就工程河道治理存在的問題及控制措施進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

1、工程河道治理存在的主要問題

1.1護(hù)岸建設(shè)少，河道淤積較嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)我國(guó)不少河道在防洪方面的設(shè)計(jì)仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，河道兩側(cè)要么未建設(shè)護(hù)岸，要么堤身較單薄，使得防洪能力大大減弱。特別對(duì)一些具有通航功能的河道來說，受行船及大風(fēng)大浪的沖刷，河堤均出現(xiàn)了坍塌等破壞現(xiàn)象，再加之河道護(hù)岸及綠化建設(shè)較少，使得水土流失較為嚴(yán)重。另外，泥沙長(zhǎng)年流失并淤積于河床內(nèi)，久而久之淤積日益嚴(yán)重，河道日益變窄，河流的泄洪功能也因此受到了嚴(yán)重的影響。

1.2河道治理較為片面，河道生態(tài)平衡被破壞

在城市化進(jìn)程日益加快的推動(dòng)下，住房建設(shè)壓力越來越大，于是部分地區(qū)原有的河道區(qū)域也被列入到開發(fā)的范圍 ，再加上管理不善，開發(fā)商占用河灘、侵占河道水面、占用護(hù)岸用地等現(xiàn)象較為多見，使河道形態(tài)發(fā)生改變，生態(tài)平衡也遭到嚴(yán)重破壞。而部分地區(qū)在河道治理上片面的強(qiáng)調(diào)其防洪功能，于是采用鋼筋混凝土塊石以直立的形式來護(hù)岸，使河道天然的斷面形態(tài)受到改變，而且調(diào)蓄容量也隨之減少。除此之外，受地方居民水資源保護(hù)意識(shí)淡薄及工業(yè)污染等因素影響，河道污染問題也較為突出，往河道傾倒垃圾的現(xiàn)象十分普遍，這大大增加了河道治理的難度，也使河道生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

1.3責(zé)任機(jī)制不完善，責(zé)任難以落實(shí)到位

任何一項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行都需要制度來約束工作人員行為，需要制訂完善的責(zé)任機(jī)制來將各項(xiàng)工作落實(shí)到位，河道治理工作也不例外，若未將河道治理責(zé)任進(jìn)行明確劃分，那么河道治理工作效率必然會(huì)受到影響。就目前河道治理的現(xiàn)狀來看，我國(guó)的河道治理仍停留在多部門共同負(fù)責(zé)，但部門與部門之間職能責(zé)任卻并未明確劃分的層面上，導(dǎo)致互相依賴、互相推諉較為常見，且部門之間配合的默契度并不高難以有效銜接，管理責(zé)任也難以具體到個(gè)人，河道污染、堤岸破壞等問題無法得到解決。

2、應(yīng)對(duì)工程河道治理問題的控制措施

2.1科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃，合理開發(fā)與管理河道周邊區(qū)域

雖然說城市化建設(shè)會(huì)不可避免的涉及到河道周邊區(qū)域的規(guī)劃，但不管怎么樣河道區(qū)域開發(fā)過程中，要始終遵循確保河勢(shì)穩(wěn)定、保護(hù)河道生態(tài)平衡、保持河道平順等原則。也就是說在城市開發(fā)及整體規(guī)劃過程中，要將河道治理工作充分考慮其中，除了盡量不要占用河道建設(shè)用地之外，還要科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)盡可能的將河道的生態(tài)功能發(fā)揮出來，做好堤岸綠化、工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估、工程建設(shè)審核等工作。而在工程規(guī)劃建設(shè)及治理過程中，要將工程施工對(duì)水環(huán)境的影響及沖擊降到最低，盡可能使其保持原有的樣貌。相關(guān)管理部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)非法私自占河灘及圍河造田等行為，要及時(shí)進(jìn)行教育并給予一定的處罰，對(duì)已經(jīng)遭到破壞或失去生態(tài)平衡的河道，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)及治理手段，來提高其防洪、泄洪能力及生態(tài)功能，例如加強(qiáng)河道區(qū)域綠化建設(shè)、對(duì)河道區(qū)域內(nèi)的灘地及濕地進(jìn)行科學(xué)改造、發(fā)展地方旅游業(yè)，開發(fā)沿河旅游風(fēng)景區(qū)等。

2.2加大河道治理資金投入力度，運(yùn)用生態(tài)修復(fù)技術(shù)減少污染源

現(xiàn)階段國(guó)家及各地方政府已深切認(rèn)識(shí)到河道治理的重要性，也出臺(tái)了一系列政策方針來推動(dòng)該工作，但在實(shí)際的河道治理過程中受資金不足的影響較為嚴(yán)重，治理效果并不明顯。所以，地方政府除了要加大河道治理的資金投入外，還要加大宣傳，積極引入社會(huì)資本，保證河道治理工作順利開展。此外，針對(duì)河流污染嚴(yán)重這一問題，要充分利用生態(tài)修復(fù)技術(shù)來減少污染源，繼而使河道水生態(tài)恢復(fù)平衡。目前，改善河道水質(zhì)最根本的手段仍以污水截流及治理為主，而采用生態(tài)治理手段，可充分利用河流水動(dòng)力來進(jìn)行水資源調(diào)度，利用河道的自凈與生物的凈化功能來改善水質(zhì)，增加流動(dòng)水量可稀釋水體將河道內(nèi)污染源移除，而增加水環(huán)境容量是一項(xiàng)迅速改善水質(zhì)的重要且可行的措施之一。

2.3完善河道治理責(zé)任機(jī)制，明確各部門職能責(zé)任

河道治理工作較復(fù)雜，應(yīng)制訂完善的責(zé)任機(jī)制來保障該工作的效率。因此，河道治理工作開展前，應(yīng)以實(shí)情為依據(jù)成立專業(yè)的治理小組，并完善相關(guān)責(zé)任機(jī)制，明確各部門職能及責(zé)任，出現(xiàn)問題時(shí)能切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到位。這就要求地方水利部門要對(duì)實(shí)際的河道狀況進(jìn)行全面調(diào)查了解，對(duì)治理工作的開展進(jìn)行仔細(xì)分析研究，盡量將工作細(xì)化，將責(zé)任明確化，并加強(qiáng)部門與部門之間的溝通與銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。除此之外，為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工對(duì)水資源保護(hù)的積極性，還應(yīng)將監(jiān)督機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制完善，對(duì)態(tài)度積極、表現(xiàn)好的員工給予一定的精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，反之給予一定的懲罰，使工程河道治理走向規(guī)范化軌道。

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