城市市容環境衛生管理機制的研究

【摘要】城市的市容環境衛生是現代城市的重要組成部分，城市市容環境管理水平將直接影響到整個城市的精神文明風貌。本文對于城市市容環境衛生中的行政管理機制以及運營機制進行了剖析，提出了相對應的管理機制改革策略，希望相關衛生環境部門以參考。

【關鍵詞】城市市容；環境衛生；管理機制

1、前言

最近幾年來，各地政府都將發展城市市容環境衛生作為建設和諧文明生態環境的重要舉措，城市市容環境衛生管理制度逐漸法制化以及規范化。隨著社會文明城市建設的不斷進展，原有的城市市容環境衛生管理的機制已經不能夠滿足現代城市建設的需求，因此必須對原有的機制進行改革和創新，以便于建立新的歷史時期的環境衛生發展機制，已經成為現代城市市容環境衛生管理體制的必然要求。

2、提高市容環境衛生行政管理機制運轉效率的措施

2.1 明確政府職能建設

政府的各個環境衛生監督管理部門應該對環境衛生整體規劃作系統性編制，建立健全有關市政環境衛生的法規與規章制度建設；對于環境衛生的整體市場秩序進一步進行規范；對于政府收費以及社會收費項目進行厘清；積極開展行業協會的指導工作。政府應該對于市政環境衛生工作進行全面的指導建設。加強管理區域內業務指導水平，并且明確政府在市政環境衛生建設中的職能作用，減少推諉扯皮的現象。

2.2 強化責任平臺建設

市容環境衛生行政管理機制要以市區街道作為主要的責任平臺，根據其管理幅度以及特定功能的不同，對于其在環境衛生中所起到的作用進行準確的定位，然后再進行決策實施，監督其實施的效能。政府管理部門需要執行環境衛生保護的職能，這樣就能夠分工明確，責任得到有效落實。還需要建設市容環境衛生聯合管理制度，建立健全協調機制，環境衛生中的突出的城市管理問題厘清。

2.3 建立健全綜合控制協調的機構

現在的市容環境衛生仍然存在的行政指導干預過大的現象，因此必須要建立市政環境衛生綠化城管執法等多部門協調的管理機構，管理機構能夠實現有效的監督決策，并且減少多部門干擾的局面。

3、市政環境衛生管理機制研究

3.1 打破壟斷局面，形成開放的市場

必須要打破傳統的環境衛生工作的壟斷局面，政府應該統一進行環境事業規劃，實行內外結合的辦法，對于環境衛生市場進行有計劃的開放。比如說可以先將垃圾中轉站以及道路清掃作業等等業務推向市場，實行購買服務的政策，政府在進行環境衛生市場化過程中要進行購買服務，放開整個環境服務市場。以此來實現環境衛生單位的整體自我管理以及自我發展，逐漸實現環境衛生機制的市場化競爭局面。

3.2 促進多元投資以及多元競爭的局面

為了有效促進環境衛生事業的發展活力，必須要將社會資金投入到環境衛生事業中，形成多元化投資的局面。需要將環境衛生事業部門從政府部門中隔離出來，形成獨立法人的運作機制，走市場化運作道路。第二，需要培育一批環衛實體，將主要的市政環境衛生基礎設施建設與維護交給市場競爭，能夠使得一批非政府類的環境衛生實體得到壯大。第三，可以積極發展環境衛生服務企業，將有資質的企業從事生活垃圾的收集以及城市道路的清掃工作，增強活力與積極性。政府在這一階段應該做好市場的規范性調整工作，同時做好政府內部服務的招標，積極協調整個衛生市場有效進行競爭。

3.3 加強市場的監管與調控

政府部門需要制定市場化城市市容環境衛生管理的規范性制度標準，對其質量監督政策以及價格標準的制定推行法制化管理，市政市容環境衛生管理更加具有法治性。要需要加強市政市容環境衛生建設的協會指導制度，有效規范市場秩序。同時應該制定相應的配套解決措施，制定相應的監管政策。對于環境衛生市場引入市場化競爭，設立的準入制度進行規范；對于環衛工作購買服務招投標過程進行規范；對于質量等級以及服務標準進行規范；對于環衛工作國有資產保護制度進行規范；對于環境衛生企業從業人員的勞動保障制度進行規范；對于環境衛生從業服務資質的標準進行規范；

4、市容環境衛生衛生管理制度的，研究

4.1 增強公眾參與的理念

維持市容環境衛生離不開公眾的參與，因此需要充分保障公民參與環境治理的權利。需要完善各種公眾參與環境衛生的制度，建立政府與群眾良好溝通的平臺，及時將有關市容環境衛生信息傳遞給公眾，并且加強對于社會公眾的宣傳，使得環境衛生工作在社會大眾中能夠廣泛推廣開來。需要加強政府部門與社會大眾之間的協調配合工作，有效實現政府部門與群眾之間的互動，有效提高公眾參與環境治理理念的積極性，提高他們對于法律的認識，并且在日常行為中約束自己，努力維護整體的市容環境衛生。最后還需要提高社會團體在市容環境衛生管理制度中的作用，積極組織環境衛生治理中的志愿者，廣泛開展志愿者活動，并且邀請志愿者參與整個公共衛生的環境管理建設。

4.2 加強社區管理制度

城市社區管理的基本結構具有極強的利益共同體，因此必須要做好政府與市民之間的連接。通過社區建設可以有效實現自我服務增強居民的社會認同感，增強整個社區的凝聚力建設。因此，加強社區管理制度能夠有效提高城市環境衛生管理的效率，增強環境衛生政策的深度。因此需要對于居民自覺維護市容環境衛生的觀念，引導社區居民進入自覺配合以及自覺管理的制度建設中來，使其成為整個社區衛生環境建設管理的基礎，我們要爭取城市市容環境衛生管理建設在社區這一層面中得到解決，有效實現公眾的廣泛參與。

結語：

提高城市市容環境衛生管理機制必須要在創新基礎上進行深入改革，厘清政府職能建設，加強環境衛生市場的競爭管理制度標準，制定相應的服務價格體系，這樣才能夠使得城市市容環境衛生管理制度邁向新的高度。

參考文獻：

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作者簡介：

楊愛玲，云南省昆明市盤龍區茨壩街道辦事處，云南昆明。