房地產(chǎn)市場(chǎng)工程造價(jià)司法鑒定存在問(wèn)題的思考

【摘要】近些年，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展有目共睹，房?jī)r(jià)也是一路高漲，但在2014以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始降溫，違約現(xiàn)象頻現(xiàn)，建設(shè)工程領(lǐng)域的合同糾紛尤其突出。在諸多合同糾紛案件中，工程造價(jià)糾紛所占的比例相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大。對(duì)工程造價(jià)的確認(rèn)一般情況下都是案件審判的關(guān)鍵，工程造價(jià)的金額將會(huì)直接影響到案件的最終審判結(jié)果，因此工程造價(jià)司法鑒定是案件審判過(guò)程中的重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】造價(jià)鑒定；從約原則；造價(jià)鑒定人

【中圖分類(lèi)號(hào)】D918

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1、房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)工程存在的問(wèn)題及鑒定解決方案

目前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中建設(shè)工程的發(fā)包亂象叢生。有的建設(shè)單位和實(shí)際施工人為同一人，合同中的承包單位只是被實(shí)際施工人掛靠；有的建設(shè)單位將主體工程肢解分包；有的承包人通過(guò)各種方式將工程總承包承攬后卻無(wú)施工能力，肢解后轉(zhuǎn)包給各個(gè)分包單位等等。

房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)工程的合同簽訂現(xiàn)象也是極其混亂。總包工程的備案合同按照施工合同范本簽訂，實(shí)際履行合同卻與備案合同大相徑庭；部分總包企業(yè)的分包合同僅用寥寥數(shù)語(yǔ)，極不嚴(yán)謹(jǐn)。

上述種種現(xiàn)象對(duì)工程的質(zhì)量埋下了隱患，也極易發(fā)生糾紛，一旦一方違約，如無(wú)法達(dá)成諒解，最終勢(shì)必走向司法訴訟。

建設(shè)工程合同糾紛（包括勞務(wù)分包合同糾紛）案例中，歸納總結(jié)主要有以下幾類(lèi)：雙方對(duì)工程結(jié)算方式約定不明造成的；一方以工程質(zhì)量為由拒付工程款；承包人無(wú)墊資能力，無(wú)法繼續(xù)履行合同；發(fā)包人無(wú)工程款支付能力；施工過(guò)程中隱蔽工程、零星工程或額外增加工程的證據(jù)不完善發(fā)生的糾紛等等。出現(xiàn)上述糾紛后，雙方無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一，調(diào)節(jié)無(wú)果后，在訴訟期間，最終只能通過(guò)工程造價(jià)的司法鑒定的方式解決（由于工程質(zhì)量原因?qū)е碌暮贤m紛，最終也將采用工程造價(jià)鑒定確定不合格工程造價(jià)或修復(fù)造價(jià)）。

在對(duì)建設(shè)施工合同（或勞務(wù)分包合同）糾紛案件進(jìn)行鑒定時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《司法鑒定程序通則》、《建設(shè)工程司法鑒定程序規(guī)范》、《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》等法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范文件開(kāi)展鑒定工作。堅(jiān)持從約原則，杜絕以鑒代審，嚴(yán)格按照委托方的委托事項(xiàng)開(kāi)展鑒定工作，不超范圍超資質(zhì)開(kāi)展鑒定工作，維護(hù)訴訟活動(dòng)中各方的合法權(quán)益。對(duì)于鑒定人無(wú)法確定是否可以采用的證據(jù)，一定要提請(qǐng)主審法官明確時(shí)候可以采用。對(duì)雙方有異議的證據(jù)，主審法官暫未明確意見(jiàn)，可單獨(dú)列項(xiàng)供主審法官審判時(shí)參考。

2、工程造價(jià)司法鑒定中存在的法律問(wèn)題分析

2.1對(duì)工程造價(jià)司法鑒定范圍、機(jī)構(gòu)、人員等的規(guī)定不明確

我國(guó)相關(guān)部門(mén)針對(duì)這一問(wèn)題做出了人才準(zhǔn)入機(jī)制，不過(guò)當(dāng)前依舊對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行多頭管理的監(jiān)督模式，對(duì)于建設(shè)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，它是工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的主要管理單位，同時(shí)選擇鑒定機(jī)構(gòu)的權(quán)力則掌握在法院的手中。

2.2工程造價(jià)司法鑒定程序存在不足

根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》中的二十五條，舉證責(zé)任由提出鑒定申請(qǐng)的當(dāng)事人承擔(dān)，如果當(dāng)事人不提出申請(qǐng)，則無(wú)法啟動(dòng)司法鑒定程序，但當(dāng)事人提出了司法鑒定的申請(qǐng)，還需法院同意才能生效?？梢?jiàn)，司法鑒定的啟動(dòng)需要法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人兩個(gè)啟動(dòng)主體，即使法院?jiǎn)?dòng)了司法鑒定程序，也常因訴訟當(dāng)事人對(duì)鑒定費(fèi)用的分歧，導(dǎo)致司法鑒定無(wú)法啟動(dòng)。

2.3工程造價(jià)司法鑒定實(shí)體環(huán)節(jié)問(wèn)題較多

在工程造價(jià)司法鑒定中遇到的更多困難是實(shí)體問(wèn)題，例如“黑白合同”、合同條款的判定、資料的提交、施工界限的確定、簽證與變更單的認(rèn)定、固定總價(jià)合同爭(zhēng)議等。以“黑白合同”問(wèn)題為例，《適用解釋》第二十一條規(guī)定“黑白合同”應(yīng)以“白合同”作為結(jié)算依據(jù)，然而實(shí)踐中虛假招標(biāo)、投標(biāo)人掛靠等現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致“黑白合同”均被認(rèn)為無(wú)效合同，竣工結(jié)算面臨無(wú)據(jù)可依的難題。部分省市高院規(guī)定“黑白合同”均無(wú)效時(shí)，允許以“黑合同”作為竣工結(jié)算依據(jù)，但這樣一來(lái)又與最高院的《適用解釋》相悖。

3、對(duì)工程造價(jià)司法鑒定的思考與建議

3.1司法鑒定證據(jù)的選擇

鑒定工作中，最重要的一項(xiàng)工作是從當(dāng)事各方提交的證據(jù)材料中選擇與鑒定有關(guān)的證據(jù)，采納證據(jù)的原則按一下順利：雙方均認(rèn)可的證據(jù)必須采納，雙方部分認(rèn)可的證據(jù)須找出爭(zhēng)議點(diǎn)，對(duì)爭(zhēng)議部分通過(guò)其他證據(jù)或現(xiàn)場(chǎng)勘查解決，如無(wú)法解決的爭(zhēng)議提請(qǐng)主審法官確認(rèn)證據(jù)有效性。筆者曾經(jīng)對(duì)某一施工分包合同糾紛案件進(jìn)行鑒定，其最重要的證據(jù)——施工分包合同的發(fā)包人印章錯(cuò)誤，合同簽字的授權(quán)委托人是該工程總包的實(shí)際施工人，發(fā)包人不承認(rèn)合同的合法性，作為案件中第三人的實(shí)際施工人卻認(rèn)可合同的有效性，針對(duì)此問(wèn)題，筆者無(wú)法準(zhǔn)確判斷是否可以采用此合同，主動(dòng)提請(qǐng)主審法官，要求明確合同是否可以采用，經(jīng)主審法官同意采用后，作為計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行了鑒定。

3.2司法鑒定人員的選擇

司法鑒定審核需要由專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員完成，司法鑒定人員需要具有豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，對(duì)當(dāng)事人提出的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面的分析，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。司法審計(jì)過(guò)程中往往會(huì)遇到各種爭(zhēng)議行為問(wèn)題，造價(jià)人員需要具有專(zhuān)業(yè)化解矛盾的冷靜態(tài)度，具有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力。

3.3規(guī)范工程造價(jià)司法鑒定工作的程序，為了確保司法鑒定最后鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，鑒定人一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律和規(guī)定的鑒定流程進(jìn)行工作，認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地勘察和信息收集工作，按照收集的信息和事實(shí)依據(jù)完成初稿，得出結(jié)論，最后按照規(guī)定的格式來(lái)書(shū)寫(xiě)司法鑒定意見(jiàn)。

3.4要確?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)環(huán)節(jié)的落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)行為須經(jīng)過(guò)當(dāng)事人雙方共同確認(rèn)并及時(shí)通報(bào)委托人，才能開(kāi)始進(jìn)行。所以應(yīng)先請(qǐng)當(dāng)事人分別對(duì)案情進(jìn)行陳述，找出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，并充分汲取雙方的意見(jiàn)，最終做出公正合理且符合法規(guī)要求的判斷。除此之外，鑒定人在進(jìn)行糾紛判定的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格維持中立的立場(chǎng)，不可顯示出任何傾向性，不可剝奪任何一方的言語(yǔ)權(quán)力及切身利益。

小結(jié)：

工程造價(jià)司法鑒定既是一個(gè)造價(jià)咨詢(xún)的工作，同時(shí)也是司法活動(dòng)的一部分，它是司法鑒定人運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)規(guī)范對(duì)委托事項(xiàng)做出客觀公平公正的意見(jiàn)，盡可能的還原事實(shí)的一項(xiàng)工作，須對(duì)法律負(fù)責(zé)，而不是對(duì)某一個(gè)當(dāng)事人負(fù)責(zé)。因此司法鑒定人需要有社會(huì)責(zé)任感，才能在鑒定活動(dòng)中秉持中立的態(tài)度，為維護(hù)社會(huì)的公平正義做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭兆碧.工程造價(jià)司法鑒定存在問(wèn)題的思考[J].中國(guó)住宅設(shè)施，2017（04）：105-106.

[2]朱樹(shù)英.關(guān)于工程造價(jià)司法鑒定存在問(wèn)題的思考[J].中國(guó)司法鑒定，2006（02）：32-35.

作者簡(jiǎn)介：

雒永鳴，大連建工工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司，遼寧大連；

王媛媛，大連建工工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司，遼寧大連。