廣州市城市規劃實施中存在的問題及對策

朱苑薇

【摘要】近年來，隨著城市化進程加快，城市建設成為現代化建設的重要引擎，廣州市政府以城市規劃為藍本，大力進行城市改造、園區建設及招商引資等，城鄉面貌發生顯著變化。但筆者在審計中也發現，當前廣州市城市規劃實施中還存在重視不夠、執行不嚴、執法不力等問題，應當引起當地政府重視。本文結合審計實踐，探討廣州市城市規劃管理工作的宏觀掌控能力、依法審批和監督執法的嚴肅性和權威性，在分析廣州市城市規劃實施中存在問題的基礎上，突出對策和建議，以促進廣州市城市規劃的健康運行。

【關鍵詞】城市規劃；問題；對策

【中圖分類號】TU984

【文獻標識碼】A

1、目前廣州市城市規劃的現狀和城市建設管理中存在的問題

1.1 城市規劃的現狀

隨著經濟的不斷發展，廣州市的城市建設也取得了顯著的成績，在各方面都有了很大的提升，但是在取得成就的同時也面臨著許多問題：①城市規劃隨意性，很多城市規劃都不具備科學性、合理性和有效性，這樣會給城市的規劃和建設帶來巨大的隱患。②城市規劃急功近利，有的城市規劃為了追求所謂的經濟效益，從而忽視了城市發展的整體效益，這種急功近利的現象在我國城市規劃中是比較普遍的，一些城市為了所謂的良好形象，都是做面子工程，最終導致大量的人力、物力、財力等資源的嚴重浪費。③城市規劃缺乏必要的前瞻性，主要是由于目前城市人口大量的增長，很多城市規劃沒有良好的前瞻性，造成城市建設滿足不了人們的實際需求。

1.2 廣州市城市建設管理中存在的問題

①缺乏城市建設管理的手段。主要體現在城市規劃建設的審批管理不到位，沒有按照相關的規范和要求來進行；同時管理職能不夠健全，規劃管理的經費不到位，執法人員的素質和能力不足等。②城市建設管理的機制不健全，很多城市在處理城市規劃建設管理的問題時，往往都會把它當作政府事務來進行處理，并沒有充分發揮出公眾的力量，同時在對城市規劃建設的社會效益進行評價時，也沒有健全的評價機制，這些都會導致城市建設管理中出現很多問題，影響到城市建設管理的水平和效率，對城市的發展也帶來巨大的影響。③規劃監察執法不嚴，違法建設行為屢禁不止體現在執法以罰代管，剛性不足。對擅自加建、擴建等違法行為雖處以罰款，但未依法對無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形予以拆除或沒收實物，違法行為未經糾正，僅以罰款后予以驗收合格。

2、解決廣州市城市規劃實施中存在問題對策及建議

2.1 健全規劃決策機制，加快推進城市建設“多規合一”

城市規劃委員會應吸收專家、學者及非公職人員代表，共同參與決策規劃事務，重在解決地方領導隨意決策、規劃管理部門自由裁量權過大的問題，以強化城市規劃重大問題決策的科學性和民主性。同時，要加快推進“多規合一”工作，積極學習試點經驗做法，不斷優化城鄉空間布局，有效科學配置資源，實現城市規劃的前瞻性、連續性，將城鄉統籌、土地資源利用、生態環境保護等各行業規劃整合，實現一張藍圖干到底。

2.2 加強理論實踐研究，增強決策管理水平

一方面通過短期培訓、專題交流等多種方式，使政府相關決策領導更新城市規劃理念，增強城市規劃意識，提高宏觀統籌規劃、建設、管理能力決策水平。另一方面，加強規劃從業人員的繼續教育，逐步建立制度化的長效機制，將取得注冊規劃師資格作為從業人員任職資格的必備條件，不斷提升城市規劃隊伍的業務水平和行政水平。同時，要健全城市規劃建設管理工作監督考核制度和辦法，定期通報考核結果，將其作為領導班子和領導干部考核評價的重要參考。

2.3 強化規劃執行監督，統籌優化執法力量

由地方人大成立規劃監督委員會，負責規劃決策實施監督，實行與規劃委員會并行機制。強化審計部門與規劃督查部門雙向監管，將規劃監督工作提升到與規劃科學決策同等高度。建立健全社區管理網絡治理機制，依托基層綜合管理服務平臺，促進網絡化、責任制管理和監督，堵塞監管盲區。健全城市治理機制，推行跨部門綜合執法。統籌整合城市執法力量，將規劃執法統一納入到城市綜合執法中，規劃、執法部門采取定期聯合巡察的形式，加大對建設項目管控，做到違規必查、查處必嚴，嚴肅法律責任追究，提高違法違規成本，將屢罰屢犯企業列入“黑名單”，形成強有力的震懾。

2.4 拓展公眾參與城市規劃實施途徑

在拓展城市規劃實施途徑方面可以從以下幾個方面來進行著手：首先，在城市規劃方案確定之后就應該將其信息及時進行發布，并且規劃部門還應該對公眾所提出的意見進行及時的反饋；其次，在對規劃方案進行選擇的時候，專家、公眾、規劃管理部門成員還有政府官員都應該參與投票，同時還應該將投票結果及時公布，并對規劃方案進行進一步的完善和修正。

2.5 完善建設公眾參與城市規劃的法制

在對城市規劃法律法規進行修訂的過程中應該做到：1.在法律法規制定過程中一定要對公眾參與進行充分的考慮，只有這樣才能將規劃法規進行很好的體現，從而使得城市規劃可以有法可依；2.在城市法律法規制定過程中，應該讓公眾具有更多的知情權和參與權；3.應該對公眾參與城市規劃工作進行法律保護，并對規劃程序進行不斷地完善。

2.6 完善公眾參與城市規劃制度體系

在對公眾參與城市規劃制度體系建立和完善過程中應該做到：首先，相關的工作人員一定要對具體的規劃工作進行嚴格的監督管理，同時還應該不斷完善監督提示；其次，政府部門和管理部門應該進行有效的協調和合作管理；再次，充分調動公眾參與到城市規劃工作中的積極性。

本文結合審計實踐，探討廣州市城市規劃管理工作的宏觀掌控能力、依法審批和監督執法的嚴肅性和權威性，在分析城市規劃實施中存在問題的基礎上，突出對策和建議，以促進廣州市城市規劃的健康運行。

參考文獻：

[1]馮雅君.城市規劃實施中存在的問題及對策[J].財會研究，2017（10）：74-75.

[2]鄭海濤.城市土地利用規劃控制研究[D].武漢大學，2005.