特色小鎮“產業+金融”發展模式研究

【摘要】隨著經濟和人們生活水平的提高，各行各業都在十分快速的發展，各地按照國家發展改革委《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），因地制宜，分別制定了相應的規劃，明確了特色小鎮建設的目標、路徑甚至具體對象。但由于我國現有小城鎮大多數是經過歷史的沉淀自然形成的，其產業結構、資金來源、人才引進、生態環境等方面的問題和矛盾日益突出。特色小鎮建設如何貫徹新型城鎮化的建設目標，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，需要在理論研究中不斷總結經驗、在實踐中創新探索。

【關鍵詞】 特色小鎮；產業；加金融；發展模式；研究

1、特色小鎮的基本特征

新時期的特色小鎮，應當具備產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的基本特征。產業“特而強”：要求小城鎮自身立足區位環境、資源稟賦、歷史文化、產業集聚等特色，加快發展優勢主導產業。在此基礎上延伸產業鏈、提升價值鏈，保持產業的經濟開放性和較高的生產效率，實現“錯位競爭、差異發展”，打造優勢產業發展新平臺。功能“聚而合”：要求完善小城鎮的市政基礎設施和公共服務設施，并向廣大農村地區覆蓋，實現經濟、社會和生態等各功能之間協調發展，使特色小鎮留得住人才，避免“同質競爭”“特色一日游”等現象。形態“小而美”：要求特色小鎮全面體現“特色”開放空間，建筑風格、街道布局、綠化景觀乃至整體生態環境等空間要素上充分體現地域元素和區域特色。要避免盲目擴大城鎮規模、過度開發房地產、因建設工業園區與城市連片而失去小城鎮完整形態，要讓小鎮“看得見山水、記得住鄉愁”。機制“新而活”：需要在分類施策、積極探索和總結推廣的基礎上推進創新，發展新產業、新業態。釋放美麗特色小鎮的內生動力，關鍵靠體制機制的創新，如全面放開小城鎮落戶制度，積極盤活存量土地，建立健全宅基地使用權、集體收益分配權等自愿有償流轉和退出機制；創新特色小鎮投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資本，發起建立分區域、分產業的建設基金；鼓勵政策性銀行、商業銀行和其他非銀行金融機構加大金融支持力度，擴寬融資渠道。

2、我國特色小鎮發展面臨的主要問題

2.1資金來源相對單一

特色小鎮建設資金來源主要由政府公共資金和民間自發產業資本兩類構成，缺乏其他社會資本的有效參與。產業基礎較為薄弱的特色小鎮，其建設資金主要來自政府財政資金，由政府主導小鎮建設發展；產業基礎較好的小鎮，其建設資金主要來自產業資本自身的投入，如廣東省佛山地區，政府公共資金則主要投到公共配套設施建設方面。目前，資金渠道需向多樣化拓展，才能突破資金不足對產業發展的約束。

2.2特色小鎮基礎配套設施不夠完善

特色小鎮的發展需要全方位的配套設施支持，如便捷的交通系統、合理的區域規劃、前沿的技術體系、先進的醫療服務等等，這對傳統的村鎮來說是不小的挑戰，即便依托周邊較為發達的大中城市，資源共享也存在困難，如佛山的特色小鎮建設就面臨著如何能獲得如廣州、深圳同樣的人才、技術、資本資源的難題。特色小鎮基礎配套設施建設工作應根據特色產業發展需要，因地制宜進行基礎設施建設，這不僅需要進行科學規劃，還需要大量資金、技術等要素投入。

3、“產業+金融”發展模式助力特色小鎮建設

3.1融政策支持特色小鎮發展

隨著特色小鎮建設進入熱潮，政策性金融機構、商業銀行、基金公司、大公司大企業集團、民營資本等開始關注特色小鎮建設。特色小鎮建設僅靠政府財政投入或者由企業包辦都無法達到預期效果，因此加強政銀合作、政企合作，加強投資商、開發商、運營商的協同互動，通過打通金融渠道引入社會資本，實行市場化運作、資本化運營十分必要。在特色小鎮建設過程中，金融作用不可小覷，回歸金融本源，向實體經濟輸送血液，發揮金融的杠桿作用，引入各類金融機構參與和嵌入各類金融產品，可以大幅度提升小鎮建設資金的使用效率。在特色小鎮金融支持方面，中央與地方頒布了一系列政策性文件和規定。強調運用開發性金融支持特色小鎮，將其與扶貧戰略相結合，明確政策重點支持領域；政府及金融機構將特色小鎮建設作為推進新型城鎮化的突破口，不斷深化與社會資本合作，拓寬融資渠道，推進投融資機制創新，并對帶頭實施“千鎮千企工程”的企業給予重點幫扶和優先支持，為特色小鎮建設提供綜合性的金融服務。

3.2企業主導融資模式

以企業為主導的特色小鎮建設項目大多發展成熟，可以進行市場化運作。該模式又主要有三種運營方式：一是收益信托。由信托公司接受委托人的委托，向社會發行信托計劃，募集信托資金，統一投資于特定的特色小鎮項目，以特色小鎮項目的運營收益、政府補貼、收費等形成委托人收益。二是發行債券。根據現行債券發行規則，滿足發行條件的項目公司可以在銀行間交易市場發行永（可）續票據、中期票據、短期融資債券等，可以在交易商協會注冊后發行項目收益票據，也可以經國家發展改革委核準發行企業債和項目收益債，還可以在證券交易所公開或非公開發行公司債、中小企業私募債。三是資產證券化。資產證券化的實質就是將特色小鎮中的某些項目在未來能夠獲得現金的權利在當下進行貼現，使當下能夠獲得最大限度的使用資金。在特色小鎮建設中，特別是基礎設施、服務設施建設，可以市政基礎設施項目所擁有的資產為基礎，以其未來收費所得產生的現金收入作為支持，通過發行證券進行融資。這種模式比較適合電力、水務、通訊、抗震、防災等消費者數量比較穩定的市政基礎設施領域。具體操作時，首先應當確定資產證券化的目標，組建特設機構SPV；其次，對資產進行轉讓，確定受托機構，完成對證券的信用評級及增級；再次，發行證券，獲取證券發行收入；最后，由項目的收入完成對證券的還本付息。總的來說，企業主導的融資模式是面對特色小鎮發展比較成熟的項目。部分項目可以走政府引導下的市場化模式，或者政企合作項目在后期比較成熟的階段，政府退出后逐步轉變為企業主導模式。

結語：

總體來看，特色小鎮建設已經成為國家層面的政策，國家在這個階段推出這樣的政策，目的絕不是搞區域性的地產開發。凸現小鎮人文自然特色，實現“一城一景”，真正地把城鎮化做出“以人為本”的樣板應該是政策初衷。因此，實踐上，就應該積極順應政策導向，借助金融工具進行嘗試，從保護資源、顯化資產、運用資本的層面，把小鎮的特色做出來，把適合當地的產業引進去，以產城融合為目標，實現良性發展。

參考文獻：

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[2]王新華，肖波.人工智能及其在金融領域的應用[J].銀行家，2017（12）：126-128.

作者簡介：

周紅偉，南京大學城市規劃設計研究院有限公司北京分公司，北京；

馮云雅，南京大學城市規劃設計研究院有限公司北京分公司，北京。