農村土地承包經營權確權登記中存在實際問題研究

【摘要】隨著現代化農業發展的進程不斷加快，農村在生產方式上逐漸朝著機械化、規?；约凹s化的方向發展，對于土地的集中經營和專業化經營方面也呈現出了更為迫切的需求。不過，土地歸屬不夠清晰、權責不明、保護不夠嚴格以及流轉不順暢等問題的出現，給農業的現代化發展形成了嚴重的阻礙。所以，積極推進農村土地的承包經營權確權工作具有十分重要的現實意義，成為了對農業生產力加以解放和發展的現實需求。

【關鍵詞】土地經營承包權；確權登記；問題；措施

1、農村土地區確權登記當中出現的問題

1.1欠缺對農村土地確權認識

就我國土地確權方面工作的整體情況來說，一些基層干部對于農村土地確權的認識不夠到位，思想方面還存在較大的顧慮，尤其是鄉村干部沒有意識到土地確權工作所具備的重要意義，經常會擔憂對確權工作的開展將會導致積累的矛盾爆發，繼而影響到社會穩定。所以，在農村土地確權工作當中表現出不積極主動的情況，有些地區甚至出現私自不開展確權工作的現象。此外，有一些群眾對土地確權所形成的理解比較片面，有些人希望能夠利用土地確權解決自身無地或少地之類的承包經營糾紛。還有些人想要利用土地確權讓撿種以及開墾等方面原因所增加的那部分土地確權分給自己，從而對既得利益進行鞏固。而所出現的這些認識方面的問題，都給農村土地確權相關工作的順利開展形成了嚴重的隱患。

1.2政策性問題處理欠缺法律依據

第一，在對于財政供養人口方面的處理欠缺一定的法律依據。在經過二輪土地承包之后，有一部分承包經營權共有人被轉化為了財政供養人口，而各個試點地區基本都將這一部分人口排除于共有人的范圍。不過，是否應該把這部分人歸納為權利共有人，并沒有法律法規作出明確的規定。第二，對于集體經濟組織當中成員的認定不具備法律法規依據。我國《農村土地承包法》的規定指出：家庭承包方為該集體經濟組織當中的農戶。不過，其中并沒有針對農戶資格形成全面的規定，有一部分人在遷入當地之后，已經獲得耕地，他們是否能夠享受到集體經濟組織所提供的待遇，這方面也存在著較大的爭議。

1.3歷史遺留問題

在二輪土地承包過程中所出現的一些歷史遺留問題并沒有得到良好的解決，這也成為了對土地確權工作加以開展的嚴重阻礙，其中最為突出的是無地農民以及土地調整等問題。第一，從二輪土地承包直到《承包法》正式頒布和實施的這一段時間，由于自然災害頻發、各種農產品售價較低以及“大穩定，小調整”的政策環境之下，有一些農民會自愿或者被動放棄耕地，這部分人也就成為了無地農民，在個別地區無地農民所占據的比例還非常高。而因為農村土地確權跟承包關系之間長期維持不變的預期之下，這部分無地農民開始索要承包地，給土地確權相關工作的開展形成了嚴重的阻礙。第二，在二次承包之后，為了能夠及時的完成對稅費的收繳任務，避免土地拋荒，有些村組織開展了土地調整。而所做出的調整雖然對民主議事程序加以遵守，獲得了大多數群眾的認可，不過并不符合相關法律和政策當中的規定，有一部分農戶會要求其進行糾正。

2、農村土地承包經營確權登記問題的處理措施

2.1相關證明缺失問題的解決

因為二輪承包工作開展不夠完善，造成有些承包合同、承包方案以及臺賬丟失，需要在不違背相關法律法規的基礎之上，積極推行民主協商和村民議決。在實際工作當中應該對農民的意愿和需求加以完善的考量，積極開展集體經濟組織民主討論，之后再針對確權登記當中的各個重要問題做出具體的處理。需要積極開展摸底調查工作，對承包戶摸底調查表進行填寫，更好的了解承包和家庭擁有承包地目前的實際經營情況，同時掌握現有人口在村民小組當中的真實情況。如果在摸底工作當中有問題出現，需要積極組織召開村民大會進行民主討論解決，然后進行確權登記，在摸底調查以及公式無異議之后，要對承包合同、方案以及臺賬等相關資料進行合理化的補充和完善。

2.2戶籍信息變化問題的解決

土地的承包經營權屬于國家法律賦予給農戶的一種用益物權，而集體收益的分配權則是農民屬于集體經濟組織當中成員所正常享有的財產權利，不應該因為現有居住地出現了改變而無償收回。而二輪承包過程中獲得土地的農戶，在戶口遷入到小城鎮之后，在承包期之內，全家遷入到小城鎮落戶，需要依據承包方意愿，對其承包經營權進行保留。此外，還要針對其實施確權登記頒證的相關工作，不應該以戶口遷入到小城鎮為理由讓農戶交出土地的承包經營權。而在承包農戶的所有家庭成員全都遷入到市區之后，戶口轉變成了非農業戶口，也就喪失了集體經濟組織一員的資格，因此可以將其承包耕地合法收回。

2.3幫助農戶解決承包地塊調整的問題

在二輪承包工作開展以來，有很多承包戶的子女在結婚之后辦理了獨立的戶口，而在土地確權當中需要對原有承包地做出分割，推行分戶承包。在家庭承包戶的全部家庭成員在經過商討達成一致的基礎之上，對土地分割協議進行簽署之后遞交發包方，在對田地分割清晰沒有異議之后，分別開展確權登記工作。如果家庭成員之間不能達成一致的意見，就應該依據原有承包關系進行確權登記。

農戶之間因為經營、耕種便捷，經過相互協商之后自行對承包地塊進行更換的行為屬于一種流轉行為。如果承包戶需要互換耕地，應該由當事人對土地互換協議進行簽署，在集體經濟組織當中備案之后，依據互換之后的承包權進行確權登記。而承包戶利用轉包、入股或者出租等方式進行流轉的土地，需要依據原承包戶進行確權登記。

承包戶利用轉讓的方式進行流的那部分土地承包經營權，是一種承包方把所有或部分土地的承包經營權，于剩余承包期間之內完全轉讓給他人的行為，發包方跟承包方之間的承包關系會隨之終止，然后由受讓方農戶跟發包方之間確定新承包關系，其中所轉讓的所有或部分土地需要登記于受讓人的名頭之下。

結語：

總而言之，對農村土地承包經營權確權登記中所存在實際問題進行具體的研究和分析具有十分重要的意義，只有積極對相關立法加以完善，并切實執行，從思想上意識到土地承包經營權確權工作的重要性質，才能夠積極推動我國農業的現代化發展，為國民經濟的發展注入源源不斷的活力。

參考文獻：

[1]王洪勝.我國農村土地承包經營權確權登記工作中存在的問題與解決對策[J].中國農業文摘-農業工程，2017，29（03）：35-36.

作者簡介：

薛愛國（1977），男，滿族，安徽省銅陵市人，工程師，大專學歷，單位：華東冶金地質勘查局八一二地質隊，測量工程師。