建筑工程招投標中招投標代理的作用發揮探討

趙峰 司小慧 楊傳明

【摘要】隨著城市建設的擴展和發展，我國許多城市的建筑業取得了前所未有的快速飛躍。建設項目在城市建設中占有不可替代的重要地位?？梢哉f，建筑質量直接影響著城市的外觀和城市居民的生活水平。建設工程招標是建設工程最重要的環節之一。由于涉及的利益，一些人為的原因經常干擾投標活動，影響正常的投標秩序，擾亂公平競爭，因此招投標代理對于建筑工程招投標有著重要的積極作用，以下對于建筑工程招投標中招投標代理的作用與現狀進行簡單分析。

【關鍵詞】建筑工程;招投標;招投標代理;作用發揮

招標代理是近年來建筑業快速發展的新產品。它在中國建筑業中占有非常重要的地位。中國招投標行業的興起也使得相應的規章制度更加科學合理，尤其是招投標管理更加嚴格。市場上有越來越多的招標代理機構。盡管質量參差不齊，他們仍然為中國建筑業的發展貢獻了不可或缺的力量。同時，招標代理機構還存在一些缺陷和不完善之處。這些問題的存在對建筑業有一定的影響，以使其發揮更好的作用，必須對這些問題進行改善，對存在的漏洞加以彌補，才能使我國的建筑行業更健康持續地發展。

1、招標代理概述

招標代理機構是根據《招標投標法》的規定成立的社會中介組織，在提供相關服務的同時從事招標代理業務。招標代理機構實施工程、貨物和服務的采購。招標代理機構的宗旨是根據招標人的委托，為招標人提供專業的招標代理服務。在建設工程招標中，招標代理機構不僅是招標各方溝通的媒介，也是行政監督部門管理招標人招標行為的紐帶。其業務范圍是，受資格許可以及招標人委托的范圍限制，其按照法律規定所從事的招標代理業務，不受任何單位與個人的非法干涉。其職責則主要包括擬訂招標方案;編制與出售資格預審文件、招標文件;投標人資格的組織審查;標底、工程量清單以及最高投標限價的編制;投標人踏勘現場的組織;投標的接受，開標與評標的組織，協助招標人進行定標;合同的草擬以及招標人所委托法律規定范圍內的其他事項。

2、招投標代理的重要性及其作用

自從我國在建筑工程領域開始正式實施招投標管理制度以來，招投標代理產業開始逐漸興起發達起來，至今已經發展形成了一定規模。顧名思義，招投標代理指的是在建筑工程施工項目中，專門負責項目招投標整個過程的機構組織。這些機構按照招標單位的具體要求，嚴格按照我國相關招投標法律法規的規定，為招標單位進行招投標事宜的辦理及服務，其主要作用是幫助招標單位代勞一些工作并提供招投標的場所，使招投標過程更加趨向于規范化的同時，幫助招投標雙方減輕一些瑣事負擔。招投標代理機構的出現，有效促進了我國建筑工程項目招標管理向專業化及規范化領域發展，為凈化我國招投標市場空氣，推進招投標市場規范有序競爭，杜絕暗箱操作等行為夯實了基礎，進一步促使我國整個建筑行業招投標市場向平穩健康方向發展，使整個市場環境煥然一新，增強了建筑工程招投標環節的透明度，使招投標工作更加公平、公正、公開。

3、我國招投標代理發展的現狀及存在的問題

3.1招投標代理服務費用存在的問題

在現階段招投標代理市場中，存在代理費用偏低的問題，甚至有些招標單位對招標代理機構的服務費用轉移給了中標單位。在目前激烈競爭的招投標過程中，某些招標代理機構為了能夠拿到委托業務，將招標代理服務費壓的很低，有的甚至取消了自身的服務費，這樣一方面代理服務的質量無法得到應有的保障，另一方面，這種惡性的競爭，也嚴重的影響到了整個招投標代理市場的發展環境。

3.2代理單位在開展業務的過程中缺乏應有的全局觀念

招投標代理機構的工作內容不僅僅是按照招投標的各項流程完成其工作任務，還需要解決以前清單和標底編制等工作中存在的各種問題，并制定相應的解決措施。同時，還要認真對待招標過程中的答疑工作，從而幫助招標商選擇性價比高、市場信譽好的工程代理商，為后期建筑工程的順利完成提供基礎。但是，在目前的業務開展過程中，代理機構對中標價的合理性難以把握，如果價錢太低可能會導致中標單位的信譽和施工水平不足，但是價錢太高也不能滿足建筑上的成本預算，這種情況下，就需要代理單位有全局觀念，從各個方面綜合性考慮投標單位的實力和資質，實現中標價和承包商能力的統一性[2]。

3.3缺乏對招投標代理機構的審核工作

在招投標代理市場里，仍然存在部分招投標代理機構超資質范圍服務和掛靠的現象，例如，某些乙級招投標代理機構非法冒充甲級招標代理機構的承攬工程招投標代理業務，有的代理結構為了提高自身的資質水平，與具有招投標資質的人員私下簽訂協議，隨意實施掛靠，嚴重影響到招標代理市場的健康發展。

4、提高工程招標代理業務質量的有效對策

4.1強化代理人員的業務素養

首先，代理結構內部要對代理人員的專業性進行嚴格的審核，通過篩選制提高代理人員的整體水平。并建立內部競爭機制，避免出現消極怠工行為。其次，要有組織有計劃的對代理人員進行專業培訓，根據他們目前的能力現狀，制定階段性的培訓目標，并定期進行業務考核，對于考核結果不達標的代理人員，實行淘汰制。最后，要拓寬相關法律法規以及業務知識的學習，從而提升他們的綜合業務素養。

4.2進一步加強對招投標代理機構的審核與監督力度

為了保證招投標代理市場能夠健康、快速、穩定發展，我國需進一步完善相應的監督審核管理機制，深入調研分析我國招投標代理市場存在的問題，并對癥下藥，制定并完善相應的資質審核與監督制度、招投標市場準入與否決制度，并配合加大對市場違法行為的監管，通過動態管理方式，徹底凈化當前招投標代理市場的空氣，發揮招投標代理的真正有效作用。

4.3科學管理

招投標代理應當建立科學合理的管理機制，進行嚴格有效的自我監督自我管理，尤其要對招投標過程中用到的文件進行審核，必要時聘請專業人員對文件中的條款進行考察，盡力避免不法行為的發生。同時，國家相關部門應該適當提高招投標代理行業的服務費，并且規范費用明細，避免企業受利益驅使而進行違法行為。此外，對招投標資質的取得應該設立更為嚴格的考核制度，對代理人員加大培訓力度，以提高招投標代理機構的業務水平，鼓勵質量好有實力的企業，打擊違法亂紀的企業，保證市場上招投標代理機構的總體質量。

5、結語

總之，招投標代理機構是連接招標單位和投標單位的紐帶。目前，在我國建筑工程招投標過程中，招投標代理機構的發展尚處于初級階段，在整體體制上還有存在著很多不完善的問題，要想發揮好代理機構在招投標過程中的作用，需要從體制上、管理上和人員方面加強管理力度，從而為建筑工程招投標市場創造更好的發展空間。

參考文獻：

[1]王曉妮.關于招投標文件中工程量不一致問題的探討[J].山西建筑.2017，42（01）：226.

[2]承思字.分析工程招投標的代理業務在開展過程中存在的問題與措施[J].商情.2017，（08）：203.