青島的“沒落”與“野心”

朱玫潔

近段時間，青島動作頻頻。

6月剛剛憑借上合青島峰會C位出道;7月又傳出調整區劃——膠州撤市設區的風聲;就在前幾天，青島新機場也有了最新消息，啟用時間初定于明年10月。這一系列的動作背后，是青島不甘寂寞的野心。

曾幾何時，青島的GDP高居全國前十。但近些年，新一線城市迅速崛起，青島卻成了后進生，被成都、武漢、杭州、南京壓著一頭。青島“沒落”了，這樣的聲音在近些年時有聽說。就在兩個月前舉行的青島市全市重點工作會議上，山東省委常委、青島市委書記張江汀不惜“自揭傷疤”痛陳青島“十大問題”，直言“有一種坐不住、等不起、慢不得、睡不著的緊迫感和危機感。”

確實，在城市競爭日益激烈的今天，身處中國GDP第三強省，作為全省經濟領頭羊，青島有著不容推卸的責任與迫切變強的野心。只是，野心還需實力撐，“沒落”的青島要拿什么撐起自己的野心？

撤市設區

7月24日，山東省城鄉規劃委員會第三次全體會議召開，并公布《山東省沿海城鎮帶規劃（2018-2035年）》。推進膠州撤市設區，首次出現在官方文件之中。而就在兩天前，膠州市長張友玉就膠州城市發展有關問題回答市民朋友提問時也表示，目前，山東省委省政府和青島市委市政府已經同意膠州撤市劃區，但決定權在國務院，正式確定時間需要等待官方發布。

近年，撤市（縣）設區并不少見。在強中心城市的浪潮下，成都、杭州、重慶等城市都在重劃格局。

而青島的撤市設區歷程，更像一個“慢了半步”的大動作。青島的中心市區聚集在膠州灣的東面一角，城市擴大很受限制。在2012年，青島將原黃島區和膠南市合并為新黃島區，建設西岸高新區。此后一直“按兵不動”。到去年開始又一輪發力。2017年的9月，國務院、省政府批復了青島市區劃調整的請示，同意撤銷縣級即墨市（由青島市代管），設立青島市即墨區。此次區劃調整后，青島市行政區劃由6區4市變為7區3市。市區面積達到5200平方千米，占青島市總面積的46%。今年膠州市的撤市劃區又提上日程。順利的話，面積又將增大1300平方米，人口增長約90萬。如此密集高頻的大幅調整，可以想象青島的城市發展格局將迎來新變。

青島這一系列的動作背后，實際上是在踐行去年提出的“三灣三城”的全新城市格局。山東對此也給予厚望。三灣是構筑“中心灣區（膠州灣群）、西部灣區（靈山灣群）、東部灣區（鰲山灣群）”海灣型城市新格局。三城是即墨、膠州、與青島主城區的聯動。鰲山灣位于即墨區，去年即墨的撤市設區，是將鰲山灣的進一步統籌。膠州則連接著中心城區和西岸黃島區，融合膠州，是貫通三灣三城的城市框架的最后一步。也可以說，是青島城市新格局的開始。

建新機場

除了撤市設區，張友玉還透露了有關青島新機場的最新消息——青島膠東國際機場的啟用時間已初定于明年10月份左右。多年來，青島只有4E級機場，而無4F級機場。4F是機場的最高運行等級，可以起降各種大型飛機。4F級機場，我國目前已有11個，在西南地區的成都、昆明、桂林也都擁有。

由此看來，青島確實有點尷尬。沒有4F級機場，談國際城市、談樞紐效應都顯得底氣不足。更何況，青島流亭機場航站區容量、飛行區容量已基本飽和。補足在機場等基礎設施上的短板，無疑是青島的燃眉之急。而青島此次也是“憋”了個大招，這個新機場不僅達到4F級，并且是國內首家引入高鐵的機場，濟青高鐵也下穿膠東國際機場并設機場站。新機場建成后，青島主城區的流亭國際機場將停止使用。

19世紀德國地理學家李希霍芬認為，青島膠州灣“是進入整個中國市場的一扇門戶”，青島的海上區位優勢不言而明。它不僅是上合組織有關國家面向亞太市場的“出海口”，也為日韓商品進入歐亞大陸市場提供了轉口貿易平臺。

隨著絲綢之路經濟帶的推動，內陸城市空港、鐵路港建設的熱潮，青島也不能只靠海路發展了。目前，海鐵聯運在青島已經取得一定成果，同時也正在謀劃海陸空鐵一體化發展。此時，如果能夠“喜提”一座大機場，資源集聚的效應會不斷凸顯。由于航空運輸可以滿足高時效性的要求，國際性樞紐機場會把人流、物流、資金流和信息流匯聚在一起。

另一個明顯的作用，就是可以提升青島的開放水平。臨空經濟本身就是一種外向型經濟。一座擁有眾多國際航線的大型空港，可以讓一座城市的“手伸得更長”，讓城市里的人走得更遠。實現人流、物流向更廣的范圍輻射，進而帶動國際貿易、物流、金融、科技創新等一系列相關產業的發展，提升一座城市的開放水平和國際化水平。

后峰會時代

青島作為一個改革開放前沿的沿海城市，具有國際影響力可以說是它多年的心愿。今年，青島的里程碑式機遇來了，憑借上合組織峰會，青島正式邁入“峰會城市”的行列。

6月，第十八次上合組織峰會在青島舉行，青島是繼北京、上海之后，中國舉辦該峰會的第三城。此次會議，來自12個國家的國家元首或政府首腦、10個國際組織或機構的負責人齊聚青島，注冊外賓超過2000人。

上合組織峰會舉行前幾天，商務部正式復函，支持青島創建全國首個“中國-上海合作組織地方經貿合作示范區”。青島將以歐亞經貿合作產業園區為主體，重點推進與上合組織相關國家的務實合作。對此，張江汀反復強調，中國—上海合作組織地方經貿合作示范區是青島發展的重大機遇，要高標準、高質量完成示范區建設任務，全力打造對外開放新高地。

“辦好一次會，搞活一座城”，峰會的機遇千載難逢，但如何把握，更考量著一座城市的智慧。此前，國際峰會對一座城市發展帶來的巨大拉動，已經在杭州和廈門這兩座城市近年的發展中被反復證明。

珠玉在前，青島如何探索出自己的模式，如何走出自己的路子？讓我們拭目以待。

（本文轉自 城市進化論 ）