上海航空城：“雙輪”驅動的優(yōu)勢

余自武 薛曉冰 王績

近年來，在飛機制造業(yè)和航空運輸業(yè)的“雙輪”驅動下，上海航空城的建設逐漸步入快車道。

在制造業(yè)方面，ARJ21新支線飛機進入批產(chǎn)，交付數(shù)量有望逐年提高；C919大型客機完成首飛，進入試驗試飛階段；中俄遠程寬體客機CR929項目順利推進，未來發(fā)展可期。在主制造商中國商飛的強力帶動下，大量零部件供應商和配套企業(yè)在上海落地生根，產(chǎn)業(yè)聚集效應日益凸顯，配套能級有了顯著提升。

在航空運輸業(yè)方面，作為國內(nèi)首屈一指的大型航空樞紐，上海擁有浦東、虹橋兩大機場。2016年，浦東、虹橋兩大機場的旅客吞吐量已突破1億人次大關，上海成為倫敦、紐約、東京、亞特蘭大之后，全球億級航空城市俱樂部的第五名成員。隨著中國航空運輸業(yè)的快速發(fā)展，上海兩大機場未來仍有不小的上升空間。

從世界范圍來看，航空城的建設和發(fā)展主要有兩種模式：一是以美國西雅圖、法國圖盧茲和加拿大蒙特利爾為代表，其特色是以航空制造業(yè)為核心；另一種是以美國亞特蘭大、荷蘭阿姆斯特丹為代表，其特色是以航空運輸業(yè)為核心。

放眼全球，像上海這樣同時具備航空制造業(yè)和航空運輸業(yè)雙核優(yōu)勢的城市舉世罕見。雖然，主制造商中國商飛公司的新飛機試飛時，在空域、時刻等因素上會與浦東機場保障航空運輸?shù)囊笥兴鶝_突，但新飛機在轉場前的試飛架次畢竟較少，只要兩家公司協(xié)調得當，這一小矛盾很容易解決。鑒于此，我們可以毫不夸張地說，上海航空城建設的前景不可限量。

區(qū)位優(yōu)勢

上海地處長江入?？?，正好位于我國東部沿海岸線的中間位置，地理位置得天獨厚。而且，上海背靠以長三角為核心的江南地區(qū)，其經(jīng)濟腹地十分廣闊。

如此獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使上海不僅自身經(jīng)濟發(fā)展迅速，而且成為既能溝通國內(nèi)東西南北、又能溝通中國與海外的超級樞紐。如今，上海已經(jīng)成為亞洲、歐洲和北美大三角航線的重要端點，其兩小時飛行圈覆蓋中國93%的GDP產(chǎn)出地、54%的國土資源和90%的人口，以及日本、韓國的大部分和東南亞的一部分地區(qū)。

上海擁有虹橋和浦東兩座國際機場。截至2017年12月，共有110家國內(nèi)外航空公司開通上海兩大機場定期航班，連通47個國家的297個通航點。2017年，浦東、虹橋兩大機場的旅客吞吐量再創(chuàng)新高，達到1.12億人次，同比增長5.12%。其中，浦東國際機場突破7000萬人次，是繼北京首都機場、香港國際機場之后，中國第三個、內(nèi)地第二個年旅客吞吐量突破7000萬人次的機場。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

相比紐約、東京、倫敦等國際大都市，上海建設航空城在產(chǎn)業(yè)結構上更勝一籌：同時擁有主制造商、國際航空港和大型航空公司，有利于建設一個綜合型航空城，覆蓋航空服務和研發(fā)制造的全產(chǎn)業(yè)鏈。此外，空港、空鐵聯(lián)動體系的建立和完善也為航空城的建設打下堅實基礎。

首先來看上海航空運輸業(yè)的優(yōu)勢。上海不僅有浦東、虹橋兩大國際航空港，還是東航總部所在地。

上海浦東國際機場位于浦東新區(qū)濱海地帶，面積約為40平方公里，與上海市中心和虹橋機場的距離分別為30公里、40公里，與北京首都國際機場、香港國際機場并稱為中國三大國際機場。

浦東機場于1999年建成，2008年北京奧運會前擴建工程投入使用，跑道數(shù)為三條。2016年5月，浦東機場第四條跑道投入使用，成為國內(nèi)首個擁有四條跑道的機場。近年來，浦東機場旅客吞吐量增長迅速。2008年，浦東機場的旅客吞吐量為2824萬人次。2017年，旅客吞吐量超過7000萬人次。在貨郵吞吐量方面，2008年為260萬噸，2017年則超過383.5萬噸。

東航是我國三大國有骨干運輸企業(yè)之一，總部位于上海，以浦東機場和虹橋機場為基地。截至2017年12月，東航集團擁有超過600架飛機，旅客運輸量超過1億人次，航線網(wǎng)絡通達全球177個國家、1062個目的地。

其次是航空制造業(yè)方面的優(yōu)勢。目前，上海市浦東新區(qū)已經(jīng)形成集設計、制造、配套于一體的商用飛機產(chǎn)業(yè)鏈。中國商飛和中國航發(fā)的落戶使浦東民用航空產(chǎn)業(yè)高端起步、強勢開局，迅速形成了飛機總體設計、系統(tǒng)集成、總裝制造和發(fā)動機制造與試驗等關鍵能力，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和行業(yè)引領，從而為民用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強勁動力和長遠后勁。

《浦東新區(qū)民用航空產(chǎn)業(yè)“十二五”及遠景規(guī)劃》提出，要通過15年到20年的努力，在浦東形成一個產(chǎn)值規(guī)模1500億元以上、財政貢獻100億元以上的民用航空產(chǎn)業(yè)集群，將民用航空產(chǎn)業(yè)打造成上海未來發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)；確立浦東民用航空產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)龍頭地位，使浦東成為亞洲最大、世界著名的三大民用航空產(chǎn)業(yè)基地之一。

再次是水運優(yōu)勢。上海位于長江入?？?，萬里長江是內(nèi)河航運的“黃金水道”，萬噸船隊可上溯至重慶。在海運方面，外高橋港、外高橋保稅區(qū)、洋山港和洋山港保稅區(qū)沿著一百多公里的江海岸線由北向南依次分布。外高橋港位于上海東北部，臨長江入?？?，具有河港和海港雙重屬性，是國際航運、長江三角洲航運的理想樞紐點。對外，可與東亞、東南亞、歐美國家通航；對內(nèi)，可與長江三角洲其他城市通航。崇明與蘇北地區(qū)是其經(jīng)濟腹地。

洋山深水港由洋山港區(qū)、東海大橋、蘆潮港輔助區(qū)三部分組成。洋山港碼頭設計水深15.5米，可以?？康诹b箱船，同時兼顧8000標準箱的集裝箱船?？?。洋山港設計年吞吐能力為220萬標準箱，達到國際一流航運港水平，對上海成為國際航運中心發(fā)揮了舉足輕重的作用。

經(jīng)濟優(yōu)勢

從13世紀開始，上海松江就是全國知名的棉紡織業(yè)中心，明代諺語“買不盡的松江布”即反映了當時上海地區(qū)紡織業(yè)的盛況。19世紀40年代以后，上海更是得風氣之先，成為中國乃至遠東地區(qū)最大的工業(yè)中心。

今天，上海仍然是中國高端制造業(yè)的重要基地，鋼鐵、電子、機械、生物制藥、大飛機、航空發(fā)動機等產(chǎn)業(yè)仍然在全國占有舉足輕重的地位。這些產(chǎn)業(yè)所培養(yǎng)的人才及精益求精的工匠精神，是上海建設航空城的內(nèi)在動力。

上海久為華洋雜處之地，古典與現(xiàn)代、傳統(tǒng)與時尚交融，東西方文化結合，形成獨具一格的“海派文化”。其海納百川的獨特文化吸引了海內(nèi)外各方人士到上海工作、學習、投資、生活、游歷，從而不僅為上海吸引了大量的人才，而且不斷激蕩出創(chuàng)新與夢想。

2017年，上海GDP預計超過3萬億元，財政預算收入超過7700億元。其經(jīng)濟實力和財政實力不僅在中國首屈一指，在國際上也名列前茅。

此外，上海還是國家定位的“金融中心”，擁有完善、發(fā)達的金融市場。2016年，上海實現(xiàn)金融業(yè)增加值4762.50億元，比上一年增長12.8%。至2016年年末，全市各類金融單位達到1473家，金融市場交易總額達到1364.66萬億元。如此雄厚的財力，為上海建設航空城提供了有力的支撐。

而最重要的是，上海擁有別的城市所無法比擬的政策優(yōu)勢。上海被國家確定為四個中心：國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心、國際經(jīng)濟中心。2014年5月，習近平總書記在上?？疾鞎r又明確要求上海要盡快建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

航空城建設，無疑是科創(chuàng)中心的重要組成部分。因此，上海在“十三五”規(guī)劃中提出，要“鞏固提升亞太航空樞紐港地位”，“提高上海航空樞紐航線網(wǎng)絡覆蓋面和通達性”。而浦東新區(qū)在其“十三五”規(guī)劃中則細化提出，要“重點打造陸家嘴金融城、張江科技城、旅游城和航空城”，“要充分發(fā)揮國際國內(nèi)客運、貨運和飛機制造集中的優(yōu)勢，促進全球航空資源聚集，形成覆蓋航空服務和航空研發(fā)制造的全產(chǎn)業(yè)鏈”。

無論是從地理條件、經(jīng)濟條件還是從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎或政策支持來看，上海建設航空城的優(yōu)勢都非常明顯。相信不用太久，我們就能見證其成果。