給民企更多機會“挑大梁”

劉垠

科技部和全國工商聯(lián)近日印發(fā)《關于推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，要培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領產業(yè)發(fā)展、具有國際競爭力的創(chuàng)新型民營企業(yè)，在產業(yè)細分領域培育一批“隱形冠軍”和獨角獸企業(yè)。

如何為民營企業(yè)營造一個更為寬松的發(fā)展環(huán)境，吸引他們參與政府投資的重大項目，邁開國際科技合作的步伐？筆者就此進行了采訪。

發(fā)揮靈活互補優(yōu)勢

鼓勵投身國家重大科技項目

“此次《意見》旨在發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領作用，通過政策引領、機制創(chuàng)新、項目實施、平臺建設、國際合作等加強民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。”科技部資源配置與管理司司長張曉原接受筆者采訪時說。

“在中央財政科技計劃（專項、基金等）中，支持企業(yè)牽頭承擔國家科技計劃項目，企業(yè)配套投入資金，圍繞國家目標參與課題研發(fā)。”張曉原介紹，2017年，國家重點研發(fā)計劃共立項1115個，286項為企業(yè)牽頭，占比26%；國家科技重大專項中，企業(yè)牽頭的課題比例從“十一五”的36.7%上升到“十二五”的52.3%，集成電路裝備、寬帶移動通信、數(shù)控機床等專項中，企業(yè)承擔任務比例超70%。

在國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家技術創(chuàng)新中心的建設中，民營企業(yè)的身影同樣活躍。目前，我國已培育600多家國家創(chuàng)新型企業(yè)，一半以上為民營企業(yè)；依托企業(yè)建設了194個國家工程技術研究中心，依托民營企業(yè)建設的有54個，科技部對每個中心投入300萬元支持經費。

“由于民營企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力不高，在研究經驗、人員結構等方面難以與高校、科研院所、國有企業(yè)匹敵，在競爭參與國家重大研發(fā)任務的過程中天然處于劣勢。”張曉原坦言，《意見》指出，今后要通過競爭方式，依托行業(yè)龍頭民營企業(yè)布局設立一批國家技術創(chuàng)新中心、企業(yè)國家重點實驗室等研發(fā)和創(chuàng)新平臺，對外開放和共享創(chuàng)新資源，發(fā)揮行業(yè)引領示范作用。

對于《意見》的出臺，中國人工智能產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟副理事長、京東集團副總裁、AI平臺與研究部負責人周伯文表示“非常欣喜”，在他看來，這將使民營企業(yè)能有更多機會參與國家戰(zhàn)略層面重大項目。作為創(chuàng)新產業(yè)鏈中的重要組成部分，民營企業(yè)可與大型央企、高校形成優(yōu)勢互補，發(fā)揮靈活、貼近民生的市場優(yōu)勢，協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。

數(shù)據顯示，自2005年至今，科技部已批準建設的企業(yè)國家重點實驗室數(shù)量為175個，依托民營企業(yè)建設的國家重點實驗室有22個，占到總數(shù)的13%。“通過承擔國家科技計劃項目，企業(yè)國家重點實驗室取得大量專利，制定行業(yè)標準，大幅提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。”張曉原舉例說，依托江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司建設的中藥制藥過程新技術國家重點實驗室，創(chuàng)立了以桂枝茯苓膠囊為示范的中成藥功效相關質量控制體系，推動了中藥標準化水平的提高，研究成果獲得2015年度國家科學技術進步獎二等獎。

打出政策組合拳

為企業(yè)技術創(chuàng)新松綁加油

近年來，國家在支持企業(yè)技術創(chuàng)新方面相繼出臺高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)投入加計扣除等普惠性創(chuàng)新政策，并將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，為企業(yè)技術創(chuàng)新松綁加油。此次《意見》也提出要落實支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策。

“現(xiàn)有創(chuàng)新政策多為普惠性政策，民營企業(yè)要達到政策設置的條件，相比于國有企業(yè)難度更大。如研發(fā)費用加計扣除政策需要企業(yè)有較高的財務管理能力，部分民企特別是民營中小企業(yè)大多采用委托財務記賬的方式開展財務管理，研發(fā)費用歸集無法達到政策要求，因而無法享受政策。”張曉原透露，接下來還需加大和落實研發(fā)費用加計扣除抵扣的實施力度，完善小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推廣實施創(chuàng)新券、科技金融等普惠性政策。

搭平臺、設基金、促投資，國家支持企業(yè)科技創(chuàng)新打出了組合拳。2016年以來，科技部支持建設了河北·京南、寧波、浙江、上海、江蘇、山東6個國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，其中，浙江示范區(qū)設立20億元的科技成果轉化引導基金，撬動民間資本投向科技成果轉化領域，并推進知識產權質押融資全年總額超70億元；上海閔行示范區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新券作用，挖掘企業(yè)技術需求372項，節(jié)約企業(yè)研發(fā)成本1.2億元，帶動產業(yè)化投入資金12億元……

在引導民間投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時，科創(chuàng)企業(yè)融資難的現(xiàn)象也正得以改善，國開行、中國銀行等10家試點銀行在北京中關村、上海張江等5個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行試點，為科創(chuàng)企業(yè)提供“投資+信貸”的新型融資模式。

融入全球創(chuàng)新網絡

龍頭民企“走出去”有底氣

《意見》強調，鼓勵民營企業(yè)并購重組海外高技術企業(yè)，設立海外研發(fā)中心，促進頂尖人才、先進技術及成果引進和轉移轉化，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)和優(yōu)秀產品“走出去”，提升科技創(chuàng)新能力對外開放水平。

“推動企業(yè)‘走出去，積極利用全球資源和市場，加強產業(yè)全球布局和國際交流合作，加大研發(fā)投入，形成技術創(chuàng)新鏈的頂端優(yōu)勢，是真正融入全球創(chuàng)新網絡，達成創(chuàng)新型國家的顯著特征。”張曉原說。

如今，我國龍頭民營企業(yè)已在許多技術領域彰顯了吸引和利用全球資源的能力，具備了與國際一流研究機構對話和合作的基本條件。“近年來，阿里巴巴、百度、騰訊、京東在云計算、人工智能、大數(shù)據、新能源汽車等領域均有大量投資布局，紛紛在海外設立研發(fā)中心、并購相關創(chuàng)新企業(yè)。”張曉原認為，能否盡快通過國際化提升企業(yè)實力，不僅取決于政府的政策支持，也取決于企業(yè)的國際視野、戰(zhàn)略眼光及其打造中國高端品牌的決心。

2017年10月，馬云宣布成立“達摩院”（阿里巴巴全球研究院），未來3年將投入1000億人民幣開展研發(fā)活動。“京東目前在硅谷設立了人工智能實驗室，與香港中文大學成立了聯(lián)合實驗室，與斯坦福大學、麻省理工學院、劍橋大學等國外頂尖高校進行產學研的深度合作，這些都為承接海外重大項目奠定了基礎。”周伯文也表示，京東AI平臺與研究部的技術已達到人工智能領域的前沿水平，有能力服務國家并在人工智能領域承擔重大項目，攻克一些人工智能領域的關鍵技術。