制度和思想政治工作的相互關系和作用

摘要：制度在任何一個社會環境和管理運用中都是一種極為有效的常用手段，而思想政治工作相對于制度來說卻是從內部作用于個體，引起個體思想轉變，起到有效管理的作用。

關鍵詞：制度 思想政治 管理 辯證統一

制度一般的含義是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，在特定社會范圍內和社會環境下調節人與人之間社會關系的一系列習慣、道德、法律（包括憲法和各種具體法規）、戒律、規章（包括政府制定的條例）等的總和，它由社會認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實施機制三個部分構成，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。在不同的行業、不同的部門、不同的崗位都有其具體的做事準則，目的都是使各項工作按計劃按要求達到預計目標。它的特性是剛性的，一般情況是由上而下制定或者更改，大家約定俗成或者已經形成的成文規范，一般是比較穩定和不可逆的。制度一旦形成，在特定環境下和社會范圍內的執行是需要剛性的，其威嚴性是應該受到保護的，也就是說，如果有人違反了制度的要求，一般情況下是要被處罰的。

思想政治工作——思想政治教育工作的簡稱，亦稱思想工作或思想教育。它是一定的階級和政治集團，為實現一定的政治目標，有目的地對人們施加意識形態的影響，以轉變人們的思想和指導人們行動的社會行為。思想政治工作的特性比較柔性，它不是必須存在或者運用，也不用規定需要普遍實施，而是根據特定的時期、特定的環境、特定的范圍內開展。并且思想政治教育的實施沒有特定效果，沒有強制性反應。

一、兩者之間有互為依存的關系

制度是剛性的法規、法律，約定俗成，它的執行必然是剛性的、不可逆的、不可違背的。制度是既定的條文，是所有人必須遵守的行為規范，具有一定的穩定性，不為哪一個人的意志而隨意轉移或者更改，一旦訂立下來，直接作用于特定范圍內的人群，這個社會范圍內的人群既要遵守又要維護，如果有人違反將會得到制度“上層制定者”的既定懲罰。

相對來說，思想政治工作沒有既定條文，也不會有約定俗成，一般不會直接作用于特定范圍內的人群，做思想工作一般是有計劃性的或者突發性的，針對某種情況或者突發事件開展思想教育活動。思想工作的影響不確定，可能立即會引起一定的效用，但大多數情況下效果不是很明顯，需要一定時間。

這樣兩者就能起到一個相互依存、相互影響的作用。制度是剛性的，需要運用柔性的思想教育去“同化教育”眾人；思想政治工作的前提需要制度確立一個標準和保障，從而達到思想教育內容和目的的一定性。制度的執行剛性要求需要思想教育活動的“循循善誘”，思想教育活動的多變性要求制度有一個穩定要求；制度的確立需要思想教育的普遍覆蓋，同樣思想教育要依靠制度去執行。兩者相互依存、相互作用。

二、兩者之間有相互辯證統一的關系

兩者之間是有明顯不同的，上述文中也提到過，首先形式不同，制度在任何時候都保持著特有的威嚴，顯示著它神圣不可侵犯的“剛性”原則；思想政治工作作為教育的方式不是特別要求保持“剛性”，更多應該是柔性。

其次是作用方式不同，制度是“上層設計”直接作用于特定人群，直接依據這個特定人群的行為判斷為“對”或者“錯”；而思想政治工作是作用于一定人群或這個人的思想，使其同化或者改變行為方式。

另外從結果上看，制度的執行一般會有明顯的結果——執行效果良好，達到預期目標，執行過程中有處罰手段，可以起到“殺雞儆猴”效果；思想政治工作大多不會有很明顯的立竿見影的效果，會有一個時間段的過渡期，才會顯現思想教育的效果。

但是，殊途同歸，制度的設立和思想政治工作的最終目標是一致的，他們雖然方式不同、手段不同，但是都是為了改變、規范、協調人們的行為規范和人與人之間的社會關系，更好地完成制度規劃的良好秩序或者約定俗成的狀態。

三、兩者之間還有一定的因果關系

制度和思想政治工作在一定層面上說還有一定的因果關系，并且是互為因果的關系。正因為設立了相應的制度，才會因為這項制度而產生相應的思想政治工作。大到國家、社會，小到車間廠房都是這種情況。反過來思想政治工作會因為其特有的規律性從而歸納起來形成一定的制度，比如說車間廠房創建黨員先鋒崗，需要組織開展相應的教育，于是就會相應地設立這種培訓教育制度。

四、兩者之間相互影響、相互作用

各種制度確立和保障了思想政治工作的依據和內容，思想政治工作的內容和實踐維護和推進了制度的權威和創立。它們兩者之間相互影響也相互作用。比方說某部法律的設立，規定禁止一定范圍內人們的某項行為，設立之初的宣傳和關注，以及設立之后的普法教育，都是思想政治工作者的考慮范疇。從設立制度開始到制度落實，制度本身就一直在影響著思想政治工作者的工作內容、工作方法以及工作思路，甚至設定制度本人又或者哪個階層本身就是思想政治工作者，一直在考慮制度所要達到的目標、制度的出臺和制度的執行；思想政治工作既是制度的履行者又是制度的執行者，甚至還有絕大多數的可能是制度的創造者，思想政治工作者的工作時時刻刻影響著所有制度的制定、落實和執行；同時思想政治工作者的工作是在幫助制度在廣度上、深度上深植于這個范圍，也在維護著制度的確立和威嚴，兩者之間永遠都是相互影響、相互作用、相互發展。

五、兩者的作用方式不同、目標一致

制度是在設立標準，告訴你正確的標準或者規范你的行為方式，只是公示標準，不參與作用受眾；思想政治工作直接作用于受眾，但是它是對受眾的思想直接作用，改變人的思想方式和思想內容，從而改變人的行為方式，達到制度規定的行為規范。它們的作用方式不同，但是都是為了一個目標——改變人的行為、協調人的社會關系等。制度確立標準，就像一個模特的標準，所有人都要向模特看齊，思想工作是在告訴你怎么樣做才能向模特看齊，都達到模特的效果。

綜上所述，制度和思想政治工作都是用于管理、協調一定范圍內眾人的行為規范，它們兩者之間存在著眾多的諸如相互依存、辯證統一、互為因果而又相互影響相互作用的關系，雖然它們作用的方式不同，但是都是為了更好地管理協調眾人的行為規范，達到標準一致的目的，了解和掌握這些關系和作用，可以有效利用這些關系和作用，改進我們的思想工作的方法，達到事半功倍的效果。

（作者單位：陽煤煤層氣分公司）