加快煤層氣支柱產業發展步伐

范琛

3月26日，記者獲悉，山西省政府辦公廳日前印發的《山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實施方案》明確表示，要把煤層氣（天然氣）體制改革作為山西推動能源革命的突破口，抓住重點，促進上中下游協調聯動、均衡發展，全力推進煤層氣（天然氣）產業健康、安全、高效、可持續發展，加快把煤層氣產業打造成山西省多元產業體系的支柱產業。力爭到2020年，山西省煤層氣探明地質儲量達到1.1～1.4萬億立方米；煤層氣（瓦斯）抽采總產能達到400億立方米/年，產量達到200億立方米/年；輸氣管線總里程突破1萬公里，燃氣使用人口覆蓋率達到70%左右。

《方案》提出，通過拍賣、掛牌等競爭方式有序放開煤層氣勘察開采準入，同時確定煤層氣勘查開發主體。鼓勵煤炭礦業權人在本礦區范圍內（不含重疊區）申請煤層氣礦業權，綜合勘查開采煤層氣資源。鼓勵多種市場主體進入非常規油氣勘探開發領域，加快非常規油氣資源開采利用。

《方案》要求，實行勘查區塊競爭出讓制度。在空白區增設一批煤層氣礦業權，通過競爭方式向符合條件的各類市場主體出讓。對長期勘查投入不足的，要核減其區塊面積，情節嚴重的要收回區塊；對具備開發條件的區塊，限期完成產能建設；對已進入自然保護區等禁采區的礦權，要責令停止開采，并有序退出。根據國家統一部署，提高最低勘查投入標準和區塊持有成本，建立更加嚴格的退出機制。全面落實國家對煤炭采礦權范圍內的地面煤層氣開發項目備案下放后的承接和管理，并鼓勵煤炭礦業權人和煤層氣礦業權人合資合作，支持相關企業與山西省煤層氣開采企業開展合作。

《方案》還提議，加快管網互聯互通，擴大管網覆蓋面，提升管網運行效率，推進山西省管網設施互聯互通、互補互融，實施市、縣、重點鎮等長輸管網全覆蓋工程。鼓勵各類主體投資建設輸氣管網，加快煤層氣氣田與山西省級主干管網的聯通。加快推進省際聯絡線通道建設，實現與京津冀、雄安新區等周邊地區輸氣管網對接。根據國有資本布局的需求，山西省將重組成立燃氣產業全產業鏈專業化公司，以股權連接方式，對燃氣產業上游資源、中游業務、下游市場各類主體分層分類整合重組。

《方案》指出，山西省鼓勵具備條件的國有煤層氣（天然氣）企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推動企業在改制上市、兼并重組、項目投資等方面引入社會資本和戰略投資者。加強對山西省內煤層氣（天然氣）管道運輸和配送等自然壟斷環節監管，制定輸配價格管理和成本監審規則。按照“準許成本加合理收益”原則，合理核定輸配定價成本，科學制定山西省內輸配價格。推進輸配價格和成本信息公開，加強社會監督。

另外，山西省還將完善交易規則，豐富交易品種，引導山西省煤層氣資源逐步納入交易平臺公開交易，鼓勵符合資質的市場主體參與交易。通過市場競爭，形成公允煤層氣價格，實現全產業鏈數據共享，將煤層氣資源優勢轉變為增長動能優勢。