地方預(yù)算公開是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求

任曉蘭

近期，財(cái)政部對(duì)外公布了“2016年度地方預(yù)決算公開度排行榜”，這是一份涵蓋了全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的排行榜，也是財(cái)政部首次對(duì)各地政府及部門預(yù)決算公開情況進(jìn)行量化打分。而在各地正在陸續(xù)召開的地方兩會(huì)上，預(yù)算公開也再度成為熱議話題。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)地方政府的預(yù)算公開，在不同程度上，存在著預(yù)算公開內(nèi)容不翔實(shí)、預(yù)算編制和審議過程缺乏透明度、社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算的關(guān)注度和參與度不足以及政府自身的宣傳工作不到位等諸多困擾。此次財(cái)政部門對(duì)外公布地方政府預(yù)決算的公開度排行榜，無疑是推進(jìn)地方預(yù)算公開、改善現(xiàn)實(shí)問題的一項(xiàng)有力舉措。

預(yù)算作為政府的財(cái)政收支計(jì)劃，與國(guó)家利益、政府部門利益、社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益緊密相連。在傳統(tǒng)的國(guó)家治理模式中，以政府部門為主體的國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)是唯一的治理主體，在這個(gè)意義上，財(cái)政部門整理的預(yù)算信息是為了服務(wù)上級(jí)決策，預(yù)算信息僅僅流通于政府內(nèi)部。而在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，治理主體具有多元化的特征，除了公共權(quán)力機(jī)構(gòu)外，非政府組織機(jī)構(gòu)、基層群眾自治組織乃至公民個(gè)體都可以成為國(guó)家治理的主體，多元主體之間的協(xié)調(diào)與配合，在很大程度上決定了國(guó)家治理的水平。在這個(gè)意義上，預(yù)算公開的過程，便是政府部門不斷對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行說服和論證的過程，也是一個(gè)信息共享、知識(shí)互通的過程。……