“下地”的制度才叫制度

游宇明

兩年前，朋友所在的城市制訂了禁止在中心城區燃放煙花爆竹的規定，違反規定者，將處以500元以上1000元以下罰款，情節嚴重的行政拘留，涉嫌犯罪的追究刑事責任。規定一出，市民拍手叫好。煙花爆竹帶來的問題實在太多了，第一是環境污染，燃放之后天空一片黑污，地上一片紙屑；第二，點燃的煙花爆竹噪聲很大，氣味也很難聞；第三是極不安全，每年春節，幾乎都有煙花爆竹傷人的報道。朋友住在十七樓，對此規定尤其歡迎。煙花一般都是在50多米的高空爆炸，一炸就會炸到十七八層住戶的窗玻璃，沒禁煙花的時候，每到過年他總是提心吊膽；現在好了，一切不用操心。

規定出來的第一年，確實執行得比較好，逢年過節、生日婚喪，幾乎無人燃放煙花爆竹。但到了今年春天，有人違規了，先是有人生了小孩，為了表示喜慶放了鞭炮；后是有人家老人過世，每天鞭炮長鳴。朋友很不解，不是說燃放煙花爆竹的人要接受各種處罰嗎？怎么有人違了規卻平安無事，后面還有人學樣呢？那些管事的人，比如環保局的、城管局的，去哪兒了？忽然又想到一件事，這個城市禁止在中心城區燃放煙花爆竹的規定，其實二十年前就有了，不過也是經過了開始沒人敢燃放，后來個別人違規，最后大家都燃放這么一個過程，于是兩年前才又制訂了現在這個規定，這表面上看是一個新法規，其實不過是對過去有關行政法規的一種重申而已。

“沒有規矩，不成方圓”，這句話確實極有道理。想想看，一個這么大的城市，如果沒有基本的規矩，自己想干什么就干什么，不要說辦成別的什么要緊的事，就是到集市買個菜、到酒店用個餐，估計都會鬧糾紛。而“規矩”，或者更規范一點，叫制度，不是制訂出來掛在墻上就完事了，而是必須讓它“下地”，用它來尺量所有人的一言一行。為人處事符合制度，好，你該干嘛干嘛去；為人處事違反了制度，對不起，你先為自己的行為買單再說。制度真正下了地，才能體現出威力，也才能行之久遠。

認真想來，我們一些制度之所以總是掛在墻上，下不了地，應該有兩種原因：一是制度本身是拍腦袋的產物，沒有操作性；二是制度本身沒有問題，是管事的玩忽職守。我熟悉的一所高校，曾經制訂了一個制度，規定老師監考只能站著，坐了就是違反勞動紀律。我們知道，大學里一場考試至少兩個小時，加上考前、考后的工作，遠遠超過兩個小時，一個二十來歲的小伙子站兩個小時也許沒問題，50多歲的老師不要說站兩個小時，就是站一個半小時也受不了。這樣的制度自然是下不了地的，第一年就沒人遵守。但像禁止燃放煙花爆竹這樣的制度，它改變的只是一個習慣，并不違反人性，也不需要人付出生理或物質上的什么代價，完全可以認真執行。這個時候，我們最需要的就是過細的工作，比如既然確實了對違規者追責，我們就要明確哪個部門、哪些人員去追責，沒有履行職責該承擔怎樣的責任，同時還要向社會公布監督電話，使政府擁有無數的免費“耳目”。真的這樣做了，我們的工作人員一定會煥發出責任心，我們的制度也一定會變成狠咬違規者的“老虎”。

“下地”的制度才叫制度，否則，只能叫做作秀。