珠海橫琴新區(qū)法院改革有何妙方？

陳文聰

橫琴新區(qū)坐落于廣東省珠海市南端，毗鄰港澳，南瀕南海，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)。這里不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建沒(méi)的橋頭堡，還是國(guó)家司法改革特別是法院改革的試驗(yàn)田。橫琴新區(qū)人民法院自2013年12月成立以來(lái)，在法院組織架構(gòu)、法院人員編制、法官工作方式等方面進(jìn)行了全方位的創(chuàng)新與探索，形成了別具特色的“橫琴模式”，其中的一些舉措已經(jīng)被全國(guó)各地的法院所采納。在我國(guó)“先試點(diǎn)，后推廣”的改革模式下，橫琴法院為全國(guó)法院提供了源源不斷的改革素材和經(jīng)驗(yàn)。可以說(shuō)，來(lái)到這里，便可一窺我國(guó)司法改革的方向與未來(lái)。

2018年2月初，筆者有幸前往橫琴法院參觀、訪問(wèn)，學(xué)習(xí)橫琴經(jīng)驗(yàn)，了解改革面臨的困境，思索改革路在何方。

橫琴經(jīng)驗(yàn)：精兵簡(jiǎn)政，審判獨(dú)立

法院作為唯一行使審判權(quán)的國(guó)家司法機(jī)關(guān)，從事審判工作乃其第一要?jiǎng)?wù)，且審判工作應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于任何個(gè)人、行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體。但現(xiàn)實(shí)情況卻是法院行政色彩過(guò)濃，內(nèi)沒(méi)機(jī)構(gòu)冗雜，很難為審判工作提供足夠有效的幫助。且法院之間、法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，使得法官在辦案時(shí)需要不斷請(qǐng)示、匯報(bào)，接受審批，很難依其內(nèi)心真實(shí)判斷獨(dú)立行使審判權(quán)。這也使得“審者不判，判者不審”的情況時(shí)有發(fā)生。

為解決這些難題，橫琴法院開(kāi)創(chuàng)了全新的模式。

第一，在組織架構(gòu)上，推行院黨組領(lǐng)導(dǎo)下的“二委員會(huì)十一會(huì)議”管理模式。在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，橫琴法院設(shè)立了審判委員會(huì)、法官考評(píng)委員會(huì)與法官會(huì)議。……