公益訴訟之突圍軌跡

阿計

授權開辟“試驗田”

由檢察機關擔當公益訴訟的主力，在很大程度上成為社會共識，檢察機關的自覺探索似乎也證明了這一點，但在立法層面，仍然存在著模糊之處。早在2007年，最高人民法院曾一度批復不再受理檢察機關提起的國有資產流失案件，其原因并非不支持檢察機關的公益訴訟，而在于顧忌法律依據的缺失。2012年民事訴訟法修改后，盡管增設了“法律規定的機關”可以提起民事公益訴訟，但并未明確授權檢察機關以公益訴訟的主體資格，檢察機關在公益訴訟中的法律地位、角色設定等依然不夠清晰。而檢察機關自行探索的公益訴訟實踐，通常以直接起訴、督促起訴、支持起訴等方式展開，但這些模式都缺乏明確具體的法律依據、程序規則等等，其合法性、規范性面臨巨大挑戰。

雖然缺乏民事訴訟法的明確授權，但“法律規定的機關”畢竟為檢察機關打開了民事公益訴訟的口子，也較易形成社會的共識度。相形之下，公益訴訟制度在行政訴訟法中的一片空白，卻導致檢察機關提起行政公益訴訟更無回旋余地，其合法性存在更大疑問。而不少學者認為，檢察機關公益訴訟的重點，并非民事公益訴訟，恰恰應當是行政公益訴訟。原因在于，行政機關的管理職能幾乎覆蓋所有公共領域，其不作為、亂作為將嚴重損害公共利益。而行政機關的強勢地位，導致行政公益訴訟的難度遠高于民事公益訴訟，在案件定性處理、排除干擾阻力、考慮社會影響等方面都面臨更大困難。……