公益訴訟之前世歷程

阿計

編者按

回望近年來的法治建設歷程，公益訴訟的興起是一個極為耀眼的亮點。尤其是去年年中以來，隨著檢察機關提起公益訴訟制度的正式確立，公益訴訟更是迎來了全面發力的歷史拐點。

奠定這一重大制度創新的標志性事件是，2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了“關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定”。盡管兩部訴訟法的修正，只是分別增加了一個條款，但小改彰顯大義，此次修法意味著，檢察機關提起公益訴訟的試點經過兩年實踐檢驗后，正式得到了立法確認，就此踏上了全面實施的旅程。

多年來，公益訴訟始終是我國法治建設的焦點議題，走過了曲折的發展道路。在此背景下，檢察機關為何率先成為公益訴訟的主力？試點期內“試”出了哪些制度成果？這場司法改革將引發怎樣的訴訟革命？公益訴訟又將面臨哪些未來挑戰……對于這些問題的追溯和探索，不僅有助于理解公益訴訟的現實境況，也將推動其走向更為理想的遠方。

夾縫式生存

在人類法制文明的發展史上，公益訴訟堪稱一項飽含道德情懷、寄寓高尚目標的司法制度創造。

根據通常定義，所謂“公益訴訟”，是指特定的國家機關和相關團體、組織、公民個人，依據法律授權，對侵犯國家利益、社會公共利益或不特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究違法者的法律責任。從這一定義不難發現，與側重私益保護的傳統訴訟相比，公益訴訟最鮮明的特征是，原告與違法侵權行為并無直接利害關系，其起訴出發點在于維護公共利益、法律尊嚴、公平正義，而非一己私利。