內蒙古地區農村宅基地使用現狀研究

牛田田 尚大為

(1.北京清潤國際建筑設計研究有限公司，北京 100176； 2.內蒙古建筑職業技術學院，內蒙古 呼和浩特 010000)

1 研究目的及意義

農村宅基地是指村民委員會或村小組內部成員身份、以戶為單位分配給農民的生活用地，包括三種具體形態，即已建房屋的土地、建過房屋但已經廢棄的土地和規劃用于建造房屋的土地。截至我區2013年土地變更調查統計，我區農村居民點面積約為75.10萬hm2，人均居宅基地用地728 m2，高于全國平均水平三倍多，該統計數據反映了我區在農村宅基地使用方面的一些問題，基于以上問題，需要對內蒙古地區農村宅基地的使用現狀進行深入的調查、對不同地區的村莊宅基地使用情況進行歸類比較，梳理、總結使用現狀中存在的問題。

2 調研概況

表1 典型村落調研概況匯總表

本次調研采用分問卷普查和實地調研相結合的方式，按照我區的現狀，按照地理關系將我區劃分為東、中、西三個大的區域部分，并在每個大的區域部分隨機抽取了1個～3個具有代表性的村落作為研究對象，并進行實地的深入調研，具體調研地點和時間如表1所示。

3 內蒙古地區農村概況

3.1 宅基地的組合方式

東部地區地處大興安嶺南麓及中段地區，該地區總體上地勢平坦，降雨量相對充足，適宜農作物的生長，給大面積的農業生產提供了必要條件，是內蒙古地區最為重要的產糧基地。該地區人口相對密集，耕地與宅基地利用率較高，也反映出了人口眾多帶來的用地緊張與用地壓力。一般情況下為了能空余出更多面積的土地用于耕種，提高土地耕地的使用效率，這一地區的農村院落布局緊密、排列規整有序，閑置現象并不明顯。

中部地區地理環境與氣候環境較東部地區復雜，這里陰山橫亙，自古以來就是游牧文化與農耕文化的分界線，村落布局形態受到農業與畜牧業生產方式的雙重影響，在一些地質條件優良，取水方便的地區村落布局相對緊密規整有序，但大部分地區的農村院落之間的排列分散，沒有明顯的規劃秩序。以牧業為主的農村，考慮養殖與防止牲畜疾病的傳播，宅基地之間間距較大以保護牲畜不感染傳染病，同時，考慮繁殖與隔離，需要占用到院落之外的土地，并建立臨時的隔離的圍護結構。雖然這一地區很多的村落雖然沒有明顯的規劃秩序，但在調研中發現這些村落的布局恰恰反映出了這個區域內部生產生活的真實、合理、有序的潛在秩序。

西部大部分地區溝壑縱橫，土壤貧瘠，沙漠廣布，水澆地面積很少，草場類型屬于半荒漠草場，農牧業生產極不穩定，缺少東部地區大規模開展農業生產的條件。因此這個地區村落相對人口較少；西部草原地區村落零星布置，戶數也不多，村與村、蘇木與蘇木之間相距甚遠。

調研的16個具有代表性的自然村，按照東、中、西部的地理位置進行劃分，同時又根據山地和平原地區進行二次劃分，并對這16個村的相關數據進行比較，見表2。

表2 內蒙古地區典型村落宅基地組合方式

3.2 宅基地利用方式

通過對三個區域的農村院落進行整理，將村落中使用方式及樣式所占比利最多的宅基地使用樣式進行統計整理，并進行歸納。如表3所示為內蒙古地區宅基地的利用方式。

3.3 各地區典型宅基地量化統計分析

東部地區(見表4)，由于要滿足較大密度就需要排列方式上對各家宅基地寬度進行限制，一般寬度在20 m左右。在使用過程中，隨著農民生產生活的提高，原有的面積不能滿足當地農民的需求，在宅基地上又受到橫向寬度的限制，為了能有更大的空間一些農民盡可能的將原有宅基地向南北縱向方向進行伸展，一般在40 m～70 m，這種現象在東北非常普遍，并形成一種亂占亂建的風氣，影響了宅基地的合理使用。

表4 東部地區宅基地面積分布表

中部地區(如表5所示)農村宅基地的面積小于東部地區，功能布局農牧兼顧，一方面要滿足農業生產的需要，具備農業生產資料的存放，另一方面還要滿足圈養牲畜的場地及草料堆放的場地。該地區平坦的地勢院落面積較大，院落也較為規整，坡地或者山地院落大小受到地形限制大小不一，為了能滿足生產和生活需求，有的農戶占有兩處甚至兩處以上的宅基地。

表5 中部地區宅基地面積分布表

西部地區(見表6)，以草原戈壁為主，多農牧混合為主，除河套地區以農業為主。這一地區大部分宅基地與普通的農業為主的農村院落不同，該地區宅基地圍合方式靈活、開放，面積的大小隨著生產生活的需求不斷的發生變化。近些年，隨著農民經濟發展的需求，養殖的數量有所增加，圈養牲畜及儲存飼料的圍欄面積也有所擴大。

表6 西部地區宅基地面積分布表

4 結語

綜合上述圖表所總結的，通過分析、對比可以得到以下結論：

1)復雜多樣性：因為自然環境、生產、生活方式、文化傳承關系的不同，我區各地農村對院落的使用方式和功能布局也有所不同，目前我區農村村落形態的樣式最直接的還是受制于地理環境的制約，地理環境的多樣性直接影響村落形態的多樣性。一方面，說明了我區農業、牧業分布交錯，需要進一步的整合完善與土地治理規劃，另一方面，農村村落的最基本單元——宅基地的整理就需要依據該地區的地理環境信息，力爭更高效的利用，為更好的農村整合提供科學合理的指導意見。

2)主要表現在以下兩個方面，首先，目前我區相當一部分農民工舉家外出，基本不再經營原農村的家庭承包地而導致部分耕地與宅基地荒蕪，“空心村”現象嚴重；其次，農村很多地區農民在建造房屋時，建新不拆舊，形成土地及房屋的雙重浪費。

3)發展過程中的突發性：隨著我區農牧業現代化的推進，傳統的農牧業已經不適合現在的發展方式，用于儲存傳統工具、牲畜圈養、糧食儲藏等都在發生巨大的變化，未來需要更多的大型農業大型機具和規模種養殖，因此，現在宅基地的布局方式與空間大小限制了未來農村和農業的發展，宅基地的處理需立足長遠，進行合理的調整。

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