城市戶外作業人員休息驛站規劃建設研究

崔 敏

(安徽建筑大學城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥 230022)

0 引言

城市戶外作業人員如環衛工人、交警、城管人員、快遞員等屬于服務于城市正常運轉的一線工作人員，他們為城市的健康運轉辛勤付出著汗水與心血。然而，由于缺少專門針對戶外作業人員的公共服務設施，戶外工作者“吃飯難、喝水難、休息難”等問題是當前我國各城市普遍存在的現象。

目前，我國各城市均較為重視城市基本公共服務設施的建設，各級政府相繼出臺了一系列政策文件、法律法規保障城市基本公共服務設施的建設。有些城市編制了城市基本公共服務設施專項規劃，通過頂層設計加強公共服務設施的有效供給[1]。可以說，當前我國城市建設圍繞城市居民尤其是社區居民構建了全方位的公共服務配套設施體系，但尚缺少專門針對戶外作業人員的關注。

近年來，一些城市例如上海、杭州、西安等地針對環衛工人等戶外作業人員“休息、吃飯難”這一問題，積極探索動員全社會參與共建城管環衛愛心休息點。以杭州為例，目前杭州市已經形成了“城管驛站”加“愛心休息點”的兩級服務設施體系[2]，即19個“城管驛站”、3 000個愛心休息點。然而，這些城市探索開展的戶外作業人員休息驛站、休息點大多是以政策文件、實施方案等形式指導建設，并沒有相關的專項規劃進行系統性地設計，對于休息驛站的功能構成、建設內容、配建標準、建設規模等關鍵內容缺少深入細致的統籌考慮。

本文擬對城市戶外作業人員休息驛站(以下簡稱“休息驛站”)規劃建設進行研究，規范休息驛站的建設內容與配置標準，為休息驛站的建設提供規劃引導與技術支撐，從規劃角度促進環衛工人、城管、交警、快遞員等戶外作業人員的休息難和飲水難等問題的解決。

1 休息驛站規劃建設研究

本研究的技術路線是：

1)明確休息驛站的服務對象，通過分析服務對象的服務需求，確定休息驛站提供的服務功能，從而明確其建設內容；2)對休息驛站的配建標準進行測算，從而明確各項建設內容所需的建設面積；3)提出休息驛站的選址布局原則；4)提出休息驛站的外觀形象引導與內部設施設置要求；5)提出休息驛站的運營管理模式建議。

1.1 休息驛站的內涵

城市戶外作業人員休息驛站是一個面向全社會開放，主要服務于城市戶外作業人員用餐、洗漱、休息、學習、應急的綜合性服務平臺。

1.2 服務內容及功能構成

從服務對象來看，作為城市公益性服務設施，休息驛站應面向全社會開放，主要服務于城管、交警、環衛工人、道路養護工、市政維修工、出租車司機、快遞人員、外賣人員等城市戶外作業人員，同時可以兼顧服務于社區居民、城市流動人員的臨時休息需要。從服務需求來看，戶外工作人員對于休息驛站的服務需求應包括休息、用餐、洗漱、如廁等功能。

通過上述分析，我們可以得出，休息驛站應主要包含綜合休息室、公廁等建設內容，同時，考慮到使用及運營管理需求，休息驛站還應包含管理室、停車設施(包括機動車與非機動車停車)等配套項目(見表1)。

表1 休息驛站建議建設內容一覽表

1.3 配建標準與建設規模

目前我國針對各類戶外作業人員的服務配套設施建設缺少相關規范、標準，僅有CJJ 27—2012環境衛生設施設置標準[3]提出，每1.5 km設置1座環衛工人休息場所，每人建筑面積2 m2～4 m2，每處空地面積20 m2～60 m2；本文以該標準為基礎，分項提出休息驛站的設置標準。

1.3.1綜合休息室配建標準

比照CJJ 27—2012環境衛生設施設置標準，考慮到休息驛站應涵蓋更多人性化的服務設施，提供更多人性化的綜合服務，本文提出，休息驛站按照服務的戶外作業人數進行配建標準測算，人均建筑面積4 m2～6 m2。假設單個休息驛站需要服務的戶外作業人員為X人，則綜合休息室所需建筑面積4Xm2～6Xm2。

1.3.2公廁、管理室配建標準

依據CJJ 14—2016城市公共廁所設計標準[4]，每座公共廁所的建筑面積為50 m2～70 m2。一般建筑管理用房面積約10 m2。

1.3.3停車設施配建標準

停車設施配建標準建議按照各省市建設工程配建車位設置標準，參照辦公建筑標準進行機動車位與非機動車位的配建測算。

1.3.4建設規模

綜上所述單個休息驛站需要的建筑面積為(60+4X) m2～(80+6X)m2(X為該休息設施預計服務的戶外作業人員數量)。建議休息驛站按照平面一層進行布局，公廁部分應注意同其他功能部分適當隔離。每座休息驛站總占地面積宜為500 m2～1 200 m2。

1.4 選擇布局原則

根據相關城市經驗，結合環衛工人休息場所的服務半徑，本文提出休息驛站的服務半徑為1 km～1.2 km，即服務區域面積為3 km2～4.5 km2。

休息驛站以單獨建立為主，宜布置在城市公園、街頭公園附近。受土地、經費等條件限制確實無法單獨建立的，可與其他建筑合建。凡是與其他建筑合建的，休息驛站使用建筑應當安排在該建筑物的下部，并做到相對獨立。

2 合肥市蜀山區西部新城實例分析

2.1 西部新城簡介

合肥市蜀山區西部新城(以下簡稱“西部新城”)位于安徽省合肥市主城區西部，其核心區為小廟鎮規劃范圍的城建區和工業園區，總面積28 km2，人口30萬人。當前主要把核心區作為西部新城的建設啟動區和重點突破區。

2.2 服務人口測算

根據相關專項規劃，西部新城核心區范圍內在戶外進行作業的環衛工人約140人，環衛監察、綜合執法執勤人員約20人，交警約10人，共計170人，考慮到出租車司機、快遞人員、外賣人員、城市流動人員等其他戶外作業人員，測算的服務人口在170人的基礎上乘以1.2的調整系數，測算出服務的人口為205人。

2.3 設施總量預測

根據前文所述，每座休息驛站的服務半徑為1 km～1.2 km，服務區域面積為3 km2～4.5 km2。西部新城核心區28 km2范圍內共需7座～9座休息驛站，本次研究取中間值8座，則平均每座服務戶外作業人員25人。

2.4 建設標準

根據前文所述，每座休息驛站的綜合休息室所需建筑面積為4Xm2～6Xm2，本次X取值25人，則每座休息驛站休息室所需建筑面積為100 m2～150 m2，每座公共廁所建筑面積為50 m2～70 m2，管理用房建筑面積10 m2，則每座休息驛站所需建筑總面積為160 m2～230 m2(見表2)。

表2 西部新城核心區休息驛站建設內容一覽表

2.5 休息驛站規劃布局

西部新城核心區28 km2范圍內共需布局8座休息驛站，本研究以“科學布置、均衡合理”為原則，在可達性較好的區域，結合城市公園、街頭游園進行休息驛站的規劃布局，詳見圖1。

3 休息驛站運營管理模式建議

3.1 運營管理部門

考慮到休息驛站的服務對象主要是環衛工人、城管等城市管理部門人員，建議由城市管理局進行休息驛站的運營管理與日常維護，并實施專人24 h管理。

3.2 強化規范管理

建議相關部門研究制定休息驛站規范化、標準化建設指導意見，開展星級評定工作，進一步提升休息驛站的整體服務水平。

3.3 爭取財政支持

建議由政府部門研究出臺相關政策，爭取專項資金投入支持休息驛站的建設、運營與維護。

3.4 做好供需對接

未來可根據可利用的休息驛站資源，繪制平面布置圖冊，做到一路一冊、圖文并茂、點位詳實，及時發放給相關戶外工作人員，方便戶外工作人員在作業路段就近尋找服務點。

3.5 吸納社會資源

各地應面向社會廣泛征集有愛心、有意愿、有條件的機關、企事業單位和個體工商戶參與城市戶外作業人員休息點建設， 構建“休息驛站”+“愛心休息點”的兩級服務體系，以便更好地為戶外作業人員提供服務。

4 結語

城市戶外作業人員休息驛站體現了一個城市的人文關懷，不僅能夠為辛苦的戶外作業人員提供一個良好的休憩場所，更能讓戶外作業人員深刻體會到“體面勞動”的內涵。通過城市戶外作業人員休息驛站規劃建設導則的引導，有助于更加有效、更加規范地指導各地休息驛站的建設，從而提高城市的綜合服務水平，讓廣大戶外作業人員生活更加體面、更有尊嚴地工作。

參考文獻:

[1] 張跟蘭.城市公共服務設施專項規劃編制實踐與探索[J].山西建筑，2012,38(36):7-8.

[2] 蔡肇穎，江 干.在全市率先打造“城管驛站”[J].杭州(周刊)，2016(16):71-72.

[3] CJJ 27—2012,環境衛生設施設置標準[S].

[4] CJJ 14—2016,城市公共廁所設計標準[S].