藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

任梓煒　李夢(mèng)夢(mèng)　孫然然　張嘉琦　付旭

【摘 要】“煤改”工程在改善生態(tài)環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量方面意義重大，但是天然氣在不同領(lǐng)域的價(jià)值體系是不一樣的。當(dāng)下以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，天然氣在“煤改”工程中，改變老百姓供暖方式和清潔供暖方式方面是價(jià)值最高的，因?yàn)樗鼛?lái)的不僅僅是很好的環(huán)境效益，同時(shí)還有社會(huì)效益。但是，在該工程的實(shí)施進(jìn)程中不免會(huì)與現(xiàn)實(shí)發(fā)生碰撞。該文通過(guò)走訪調(diào)查，總結(jié)其弊端，并對(duì)其原因加以深刻剖析，旨在說(shuō)明清潔取暖需逐步有序推進(jìn)，“一刀切”的運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)是萬(wàn)萬(wàn)不可的，總結(jié)“煤改”工程中的一些問(wèn)題，對(duì)未來(lái)相關(guān)工作的開(kāi)展將大有益處。

【關(guān)鍵詞】“煤改”工程；氣荒；安全問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)成本

中圖分類號(hào)： X51；F426.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2457（2018）06-0237-002

【Abstract】The “coal reform” project is of great significance in improving the ecological environment and improving peoples quality of life， but the value system of natural gas in different fields is not the same. For the time being and for a long time to come， natural gas in the “coal reform” project is the most valuable in terms of changing peoples heating methods and clean heating methods， because it brings not only good environmental benefits but also society. benefit. However， in the implementation process of this project， it will inevitably collide with reality. In this article， he visited the investigation， summed up his shortcomings， and profoundly analyzed the reasons for this， in order to explain the need for gradual and orderly advancement of clean heating， “one size fits all” sports promotion is absolutely unreserved， summed up in the “coal reform” project Some problems will be of great benefit to the future development of related work.

【Key words】“Coal reform” project； Gas shortage； Safety problem； Economic cost

2018年3月19日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在人民大會(huì)堂“部長(zhǎng)通道”就打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等問(wèn)題回答了媒體記者的提問(wèn)。他指出：未來(lái)三年，改善pm2.5、治理霧霾仍是環(huán)境工作的重心。從2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出加快“煤改”工程建設(shè)，該工程已經(jīng)作為一項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性措施如火如荼地進(jìn)行著，然而從李干杰部長(zhǎng)的回答中我們不難發(fā)現(xiàn)，“加快推進(jìn)”變成了“穩(wěn)步推進(jìn)”，這說(shuō)明一味過(guò)分強(qiáng)調(diào)速度，弊端便很快暴露出來(lái)。煤改工程到底存在哪些弊端呢？

1 碰撞——“氣荒”

1.1 燃?xì)?/p>

近年來(lái)，隨著“煤改”工程在我國(guó)的深入推進(jìn)和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣較快增長(zhǎng)，我國(guó)天然氣需求急劇增長(zhǎng)。2018年入冬以來(lái)頻頻發(fā)生有些地方天然氣供應(yīng)緊張的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)大面積“氣荒”現(xiàn)象，直接或間接地影響了人們的正常生活和冬季取暖。

1.2 設(shè)施

據(jù)最新消息稱，河北省發(fā)文：“2018年原則上不新增煤改氣項(xiàng)目，待2019年鄂安滄管線，2020年中俄東線國(guó)家主干輸氣管線投運(yùn)，有新增氣源后再考慮新煤改工程”，這一舉措表明，在亂哄哄的“一刀切”躍進(jìn)之后，終于因?yàn)椤皻饣摹倍唤型！ｎA(yù)計(jì)的需氣量低于實(shí)際需氣量，資源準(zhǔn)備不夠充分、資源不能充分合理配置，效率較低即市場(chǎng)化滯后等等一系列問(wèn)題出現(xiàn)，但全國(guó)天然氣供應(yīng)緊張，不能簡(jiǎn)單地讓“煤改氣”為其負(fù)責(zé)任。天然氣的運(yùn)輸管網(wǎng)、存儲(chǔ)設(shè)施不完善即基礎(chǔ)設(shè)施不健全才是“氣荒”的主要原因。

2 經(jīng)濟(jì)成本高，民生領(lǐng)域推進(jìn)緩慢

2.1 轉(zhuǎn)變

據(jù)了解，天然氣采暖費(fèi)用是燃煤鍋爐的四到五倍，如此高昂的經(jīng)濟(jì)成本讓老百姓難以承受。在與當(dāng)?shù)鼐用竦慕徽勚校覀兊弥懊焊摹睔夤こ滩粌H涉及冬季取暖，還涉及老舊社區(qū)的做飯生活問(wèn)題，“煤代氣”改變了老百姓傳統(tǒng)的生活方式。

2.2 費(fèi)用

民生領(lǐng)域里，政府不可能像對(duì)待工業(yè)企業(yè)那樣，利用行政命令、政策法規(guī)等來(lái)施加壓力，只能利用單一的政策補(bǔ)貼在成本方面大做文章。然而老百姓似乎對(duì)這樣的補(bǔ)貼政策并不滿意，根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，衡水市在桃城區(qū)、工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)233個(gè)城中村啟動(dòng)了“煤改氣”工程，共涉及55111戶，衡水市財(cái)政部門對(duì)“煤改氣”用戶實(shí)行專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶2600元改造費(fèi)，采暖期內(nèi)市財(cái)政部門還對(duì)使用燃?xì)馊∨脩艚o予1.5元/立方米補(bǔ)貼。然而農(nóng)村天然氣管網(wǎng)設(shè)施并不完善，前期需要投入大量時(shí)間和金錢來(lái)升級(jí)能源消費(fèi)設(shè)備、安置因鋪設(shè)管道而面臨拆遷的周邊居民，這無(wú)疑增加了配套成本；再者，煤改氣之后，集中供暖一戶一個(gè)采暖季的成本費(fèi)用平均高達(dá)8000元，如果分戶取暖老百姓自身負(fù)擔(dān)過(guò)重，加上補(bǔ)貼還需要花費(fèi)大約4000元。調(diào)查當(dāng)中我們與當(dāng)?shù)鼐用窠徽劦弥瑐鹘y(tǒng)的生活方式被改變，使居民產(chǎn)生抵觸心理也是導(dǎo)致“煤改”工程推進(jìn)緩慢的原因。

3 居民用戶對(duì)于“煤改氣”安全問(wèn)題憂心忡忡

3.1 安全

“煤改氣”成了主流，在更新?lián)Q代的過(guò)程中，存在的安全隱患相繼暴露出來(lái)，“煤改氣”引發(fā)的事故也頻頻爆出：廊坊霸州市煎茶鎮(zhèn)大高各莊一村民家中發(fā)生天然氣意外燃爆，造成2人受傷，燃?xì)夤こ淌┕り?duì)因操作不當(dāng)，在墻壁上打眼時(shí)產(chǎn)生火花，繼而發(fā)生了意外燃爆……“煤改氣”的安全問(wèn)題一時(shí)引發(fā)熱議。

3.2 超速

和城市天然氣埋在地下不同，農(nóng)村天然氣管道多懸掛在墻體外面，這就存在很多安全隱患問(wèn)題，再加上天然氣本身易燃易爆的化學(xué)性質(zhì)，制約了天然氣大范圍的普及。通過(guò)新聞報(bào)道透露的信息來(lái)看，違規(guī)安裝操作是導(dǎo)致悲劇發(fā)生的一個(gè)重要原因，事實(shí)上，農(nóng)村天然氣管道事故頻發(fā)，管道材料存在質(zhì)量隱患也是另一重要原因。據(jù)了解，在農(nóng)村，天然氣村村通呈現(xiàn)出一種“大躍進(jìn)”的狀態(tài)，管道采購(gòu)以次充好，早在建設(shè)之初就已經(jīng)埋下了隱患的種子。

4 建議及規(guī)劃

煤改政策無(wú)論是從實(shí)施效率還是民眾反映來(lái)看，目前并不完美，需要改進(jìn)的地方還有很多。現(xiàn)就三個(gè)方面進(jìn)行具體的分析和客觀的認(rèn)識(shí)：

燃?xì)赓Y源供應(yīng)方面，加快推進(jìn)天然氣的開(kāi)發(fā)并保證其供應(yīng)，完善天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施布局及技術(shù)缺陷，避免過(guò)度依賴進(jìn)口天然氣，我國(guó)應(yīng)該深化改革國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)和供應(yīng)商。對(duì)于管道運(yùn)輸?shù)臍怏w中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)與外國(guó)的合作關(guān)系，這在一定程度上和一帶一路也有關(guān)系，同時(shí)也是未來(lái)來(lái)解決天然氣短缺的一個(gè)有效舉措。

政策補(bǔ)貼方面，深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)居民用氣價(jià)格與非居民用氣價(jià)格并軌，對(duì)于困難群體的基本民生用氣建議給予更多的關(guān)注，通過(guò)明補(bǔ)方式并出臺(tái)相應(yīng)的政策，將負(fù)責(zé)籌措落實(shí)省級(jí)資金，及時(shí)撥付資金到位，并監(jiān)督資金管理使用以保障百姓在冬天能夠溫暖過(guò)冬。

安全操作方面，燃?xì)夤緫?yīng)嚴(yán)把燃?xì)赓|(zhì)量、規(guī)范安裝、及時(shí)排查服務(wù)，加大燃?xì)馐褂玫陌踩坦ぷ鳎瑥V大用戶在使用過(guò)程中應(yīng)規(guī)范操作，出現(xiàn)情況及時(shí)電話通知燃?xì)夤具M(jìn)行搶修。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施新政，切忌倉(cāng)促。先深入最基層生活區(qū)，認(rèn)真了解社情民意。研究成本和科學(xué)性與可行性之后，小范圍內(nèi)試行，逐步完善后再逐步推廣也不遲。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明工作及建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在新政策引領(lǐng)下習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)群眾會(huì)議上關(guān)于“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的四個(gè)明顯目標(biāo)：PM2.5的明顯下降、重污染的天數(shù)明顯減少、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善、人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。“煤改”工程作為其領(lǐng)頭羊，唯有高效完成，才能逐步實(shí)現(xiàn)百年藍(lán)圖“中國(guó)夢(mèng)”。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]李干杰.堅(jiān)定不移地推動(dòng)煤改工程[N].財(cái)新網(wǎng)，2018-03-19.

[3]齊金強(qiáng)，朱建華.淺談“煤改氣”可持續(xù)發(fā)展新思路[J].《防護(hù)工程》，2017（1）.