淺談空管系統如何開展好管理評審工作

劉杰　譚業飛

【摘 要】在深入分析當前空管系統管理評審中常見問題的基礎上，結合行業特性和實際工作經驗，提出有效實施管理評審的基本方法和步驟，以期對后續開展管理評審工作提供一些啟示和借鑒。

【關鍵詞】空管系統；管理評審；基本方法

中圖分類號： F562；V35 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）06-0225-002

【摘 要】Based on the analysis of current problems in management review work， and combined with the ATC industry characteristics and practical work experience， brings forward the basic methods and steps to do management review work， hope to provide some enlightenment and reference for the subsequent management review.

【Key words】ATC system； Management Review； Basic Methodology

0 引言

管理評審作為最高管理者有效評價管理體系充分性、適宜性和有效性的重要措施，在管理體系標準里面都有明確的要求，也越來越受到空管系統各單位的重視，然而由于認知上的局限，各單位在組織實施管理評審的過程中多少偏離了體系標準的要求，導致管理評審并沒有達到應有的作用，本文將從當前空管系統管理評審工作開展情況出發，結合青島空管站開展管理評審的經驗，給出有效實施管理評審的方法，以期對后續空管系統開展管理評審工作提供一些啟示。

1 目前管理評審中存在的主要問題

隨著空管系統質量安全管理體系的不斷完善，各單位對管理評審的認識在不斷深入，也組織開展了所謂的管理評審工作，但是管理評審的質量并不高，更像是各單位的年度工作總結，并未達到體系標準對管理評審的要求，主要原因有以下幾個方面：

（1）空管系統未組織過真正意義上的管理評審培訓，導致相關人員對管理評審的真正含義及其重要性沒有深刻的理解；

（2）各部單位開展管理評審活動只是為了完成年度任務，未成為領導層發揮領導作用、引領和推動改進的手段；

（3）評審準備工作不足，各層級領導未按照體系的要求準備管理評審輸入材料，也未實施真正意思上的初評；

（4）評審輸入信息不完整且質量不高，未有效分析、評價、提煉并分類匯總出有價值的信息，也未抓住關鍵問題；

（5）管理評審存在“走過場”現象，僅僅是形式上叫管理評審；

（6）對管理評審改進措施的重視程度不夠，未能結合實際工作逐一落實改進措施。

2 有效開展管理評審的方法和步驟

根據《質量管理體系 要求》（GB/T19001-2016）和《民航空中交通管理安全管理體系（SMS）建設指導手冊（第三版）》中對管理評審工作的相關要求，筆者結合青島空管站近年來開展管理評審的經驗，認為可以按照以下方法和步驟開展管理評審：

（1）做好管理評審的策劃工作。策劃工作應包括確定評審的目的、依據、時間、地點、參加人員、評審輸入材料等內容，由于管理評審所需的輸入材料繁多、涉及部門廣，因此組織部門應至少要提前20個工作日發布管理評審計劃，以便相關部門能有充足的時間準備材料。

（2）準備管理評審的輸入。輸入材料是否齊全，信息是否充分是決定評審是否有效的關鍵所在，因此各部門應嚴格按要求準備匯報材料，經分管領導審核后，發給組織部門進行初評，以免在管理評審過程中出現要素缺失、信息不全等現象，影響管理評審的質量。

（3）實施管理評審。管理體系標準中明確規定管理評審必須由最高管理者主持，在實施管理評審的過程中，各單位應對管理評審的輸入材料進行逐項評審，且最高管理者還應根據評審情況，對管理體系的運行情況做出最終評價。

（4）管理評審的輸出（管理評審報告）。根據管理體系標準要求和青島空管站實施管理評審的經驗，筆者認為管理評審的輸出應包括以下幾點：

（a）對質量安全管理體系的持續適宜性、充分性和有效性的結論；

（b）質量安全方針和目標未實現時需要采取的措施；

（c）下一步空管服務和使空管服務對象及其他相關方滿意的戰略和切入點；

（d）與改進的機會相關的決策；

（e）針對已識別的風險所制定的風險緩解方案或計劃；

（f）任何與未來的戰略策劃信息等。

（5）改進措施的制定和落實。各部門應根據管理評審的輸出，認真研究不符合原因，制定改進措施，并組織實施改進工作。

（6）改進措施的跟蹤驗證。管理評審的組織部門應對管理評審中各項改進建議的實施情況進行跟蹤驗證，確保實現持續提高。

3 管理評審中的重點和難點問題

（1）過程方法的應用。為有效開展好管理評審工作，空管系統相關單位應按照過程管理的原則，認真管理評審的輸入、輸出、過程責任分配等相關內容（如下圖1所示），并內化成管理要求，來進一步規范單位的管理評審工作。

（2）問題導向思維的應用。管理評審的最終目的是識別體系運行中存在的問題，進而開展針對性的改進工作，因此各單位在組織實施管理評審時一定要突出問題導向，通過對相關工作開展情況的統計、分析，真正識別存在的問題，而不應僅僅停留在羅列工作、報流水賬的階段。

（3）輸入材料的準備。按照管理體系標準的要求，管理評審的輸入材料包含了以往管理評審的措施的狀況、內外部因素的變化、有關質量安全管理體系績效和有效性的信息、改進的機會等諸多要素，各單位在策劃管理評審工作時，應編制管理評審輸入材料清單（如下表1），明確各評審要素的材料的提交部門、匯總部門，以確保管理評審輸入的充分性和有效性，避免出現“報喜不報憂”的現象。

（4）組織實施管理評審工作。根據管理體系標準的要求，在組織實施管理評審的過程中，應對所有評審要素進行逐項評審，并給出對每項評審要素的意見和結論，因此組織部門應事先編制管理評審要素特性對照表（如下表2），確保在評審的過程中不出現遺漏，同時提醒管理者每項管理評審要素的預期輸出，避免在評審過程中出現“跑偏、走歪”的現象，影響了管理評審的整體效果。

4 結束語

管理評審作為管理體系持續增值的重要保證，已引起了空管系統各單位的重視，相信隨著認知的深入，各單位只要嚴格按照體系標準的要求組織實施管理評審工作，定能實現管理效能和管理水平的持續提升。

【參考文獻】

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