緬甸新總統(tǒng)臨危受命

文丨 肖 恩

4月17日，緬甸新年之際，新任總統(tǒng)吳溫敏以慶祝緬甸新年和人道理由，特赦了8500多名囚犯，其中包括51名外國人，30多名政治犯。他指出，此次特赦旨在為國家?guī)砗推健?/p>

從3月30日，吳溫敏宣誓就職以來，緬甸政局發(fā)生了哪些新變化？同時，中緬是鄰國，隨著近年來“一帶一路”倡議和“中緬經(jīng)濟走廊”建設的推進，兩國在經(jīng)貿、人文等各領域有了更進一步發(fā)展，兩國未來合作又將面臨哪些機遇和前景？

政局突變

自2015年全國民主聯(lián)盟（簡稱民盟）執(zhí)政以來，緬甸面臨著國內政治與經(jīng)濟的雙重壓力。在政治上，西部若開邦問題成為西方國家詬病以及制裁緬甸的利刃，政府、軍隊之間的合作與博弈也為緬甸未來的發(fā)展帶來了不確定因素，和平進程推進艱難。在經(jīng)濟上，發(fā)展不如預期，民眾超高期待一時難以滿足，經(jīng)濟增長已呈現(xiàn)趨緩的疲態(tài)。

在此境況下，前總統(tǒng)吳廷覺于3月末突然宣布辭職，理由是身體不適，引起人們關注。在吳廷覺辭去總統(tǒng)職務的同一天，吳溫敏隨即辭去原人民院議長職務，后經(jīng)人民院選舉成為副總統(tǒng)，為參加總統(tǒng)選舉做準備。按照緬甸憲法規(guī)定的7個工作日，民盟在此時間規(guī)定內完成了再次推選人民院議長、推選民盟總統(tǒng)候選人、選舉新總統(tǒng)的一系列流程，展示出了極高的效率。

這也從一個側面反映出，總統(tǒng)辭職并不是突發(fā)事件，民盟已早做準備，并有了充足的應對策略。此前，民盟政府已經(jīng)開始進行內部人事調整，重視培養(yǎng)職業(yè)政治人才，為2020年大選做好人事準備，力圖進一步穩(wěn)固民盟的執(zhí)政地位，保證緬甸社會轉型的順利推進。此時，國家總統(tǒng)發(fā)生變動，是民盟希望打造一位“實干型總統(tǒng)”，這是緬甸各界和民盟圖新求變的重要保障，也是民盟政府的現(xiàn)實需要。

民盟自2015年大選獲勝上臺后，在議會中控制著絕大多數(shù)議席。因此，此次總統(tǒng)改選，以及相應的其他內部人員調動，更多意義上是民盟內部人事資源的整合，并不存在過多外部力量的干涉。吳廷覺不管是基于健康問題辭職，還是因為內部因素走人，總統(tǒng)更迭對緬甸政局及緬甸聯(lián)邦共和國國務資政昂山素季的影響都比較有限，主動權與決策權仍然在民盟的掌控之中，緬甸高層權力架構并沒有因此發(fā)生大的改變，政局也會繼續(xù)保持平穩(wěn)。

而吳溫敏在636名投票議員中獲得403張支持票，完勝其他兩位現(xiàn)任副總統(tǒng)，出任新一任總統(tǒng)，打破了外界對于民盟是否仍會主政的猜測。吳溫敏的高票當選表明，他不僅獲得了執(zhí)政黨民盟議員的認可與支持，而且還贏得了其他少數(shù)民族政黨對接受其領導的強烈信心。

嚴謹務實的“實干家”

吳溫敏，這位現(xiàn)年66歲的執(zhí)政黨民盟資深成員，將與民盟主席、緬甸政壇的“實際掌舵者”昂山素季一道，帶領緬甸民眾繼續(xù)探尋變革與發(fā)展之路。

1951年11月，吳溫敏出生于緬甸南部伊洛瓦底江三角洲地區(qū)德努漂的一個緬族家庭。1976年，從仰光綜合大學地理學系畢業(yè)，獲得學士學位。1985年，進入緬甸最高法院工作。

1988年，由于經(jīng)濟形勢惡化等原因，緬甸全國爆發(fā)游行示威，他因積極參與民主和人權運動，而被時任當局關押過3次。在大規(guī)模民主抗議活動中，昂山素季創(chuàng)立了民盟。當年，吳溫敏離開高法加入民盟。

在隨后30年的時間里，吳溫敏一直與民盟共浮沉。1995年，他被任命為民盟法律委員會秘書長；2010年，擔任開始民盟中央執(zhí)行委員會成員；2014年，擔任民盟發(fā)言人。

加入民盟后，吳溫敏經(jīng)歷了多重歷練，其中最受矚目的要數(shù)1990年全國大選、2012年補選以及2015年全國大選這三次選舉成功的經(jīng)歷。

2016年2月，民盟推舉吳溫敏當選人民院議長。在任職期間，他嚴格遵守議會程序，因執(zhí)政公平、果斷干練而贏得普遍贊譽。

當前，緬甸分析人士認為，吳溫敏擔任總統(tǒng)后，不會引發(fā)緬甸內外政策的重大變化。昂山素季掌握民盟政府內外政策大權，吳溫敏未來也會向吳廷覺一樣，總體忠實執(zhí)行昂山素季和民盟的政策。緬甸的權力格局和政策走向，不會因為他出任總統(tǒng)而發(fā)生巨變。

然而，緬甸有一個長期流行的俗語來形容緬甸各種矛盾的復雜性：16000個問題（難題）。吳溫敏出任總統(tǒng)后，他、昂山素季和民盟政府的施政仍會繼續(xù)面臨重重挑戰(zhàn)。

首先，在民族和解層面，民盟政府已經(jīng)召開了兩屆21世紀彬龍會議暨聯(lián)邦和平大會，取得了一定成績，但挑戰(zhàn)也頗多。第三屆21世紀彬龍會議暨聯(lián)邦和平大會原定去年底召開，因為政府與多支少數(shù)民族地方武裝矛盾尖銳、會議準備不充分等因素的掣肘，會議屢被延遲，暫定今年4月底或5月初召開，也就是說，會議延遲了近半年。

另一方面，民盟政府執(zhí)政兩年來，僅僅促成新孟邦黨、拉祜民主聯(lián)盟兩支較小武裝簽署全國停火協(xié)議，而佤邦聯(lián)合軍（兵力3萬）、克欽獨立軍等多支較大武裝仍未簽署該協(xié)議，緬北撣邦、克欽邦等地的武裝沖突仍不斷。民族和解與全國持久和平的最終實現(xiàn)，仍然任重道遠。

其次，持續(xù)半年的西部若開邦的羅興亞人危機仍在持續(xù)。滯留孟加拉的50多萬羅興亞人難民（緬甸政府數(shù)據(jù)，聯(lián)合國稱有70萬）回緬工作剛剛啟動，緬甸邊境每天接待能力只有數(shù)百人，且擔心極端武裝分子摻雜在難民中回國搞爆炸、襲擊等活動，接收難民時十分謹慎，完成這么多難民的妥善安置，難度甚大。

再次，緬甸經(jīng)濟增速有所放緩，緬甸政府公布的數(shù)據(jù)是，2017—2018年財年，經(jīng)濟增長率為6.8%，比上年略低。2017年4月1日至2018年3月16日（距2017—2018財年結束僅剩半月）緬甸引進外資總額為53億美元，距離緬甸政府預期目標還差7億美元，無法達標。民眾對經(jīng)濟和民生的不滿增加。

最后，民盟高層老齡化。離2020年大選已不遠，昂山素季已經(jīng)72歲，民盟政府如何盡快克服國家內外困境，鞏固和擴大民意基礎，并培養(yǎng)新生代接班人，以減輕民眾對民盟高層老齡化的擔憂，擔子不輕，難言輕松。

自2015年全國民主聯(lián)盟（簡稱民盟）執(zhí)政以來，緬甸面臨著國內政治與經(jīng)濟的雙重壓力。吳溫敏，這位現(xiàn)年66歲的執(zhí)政黨民盟資深成員，將與民盟主席、緬甸政壇的“實際掌舵者”昂山素季一道，帶領緬甸民眾繼續(xù)探尋變革與發(fā)展之路。

互利共贏的支持者

未來，在中緬關系方面，應該不會引發(fā)中緬友好關系的重大變化。昂山素季和民盟政府對華友好，吳溫敏與昂山素季大政方針的步調高度一致。

吳溫敏當選總統(tǒng)后，中國國家主席習近平在第一時間向緬方發(fā)去賀信。賀信表示，中緬是傳統(tǒng)友好鄰邦，兩國人民“胞波”情誼深厚。近年來，兩國高層接觸頻繁，務實合作擴大，人文交流活躍，多邊協(xié)調密切，給兩國人民帶來了實實在在的利益，也為地區(qū)和平繁榮作出了積極貢獻。賀信希望鞏固傳統(tǒng)友誼，深化互利合作，推動中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關系邁向更高水平，給兩國和兩國人民帶來更多福祉。

緬甸戰(zhàn)略與國際研究中心主席吳哥哥萊表示，緬甸對華關系將仍然主要由昂山素季來主導，新總統(tǒng)的履新并不會影響緬甸以往的政策。民盟上臺以來，昂山素季已經(jīng)三次訪華。

2017年9月，昂山素季接受了中國媒體專訪，在談及緬中關系時強調：“中國是非常友好的鄰居，我們自獨立初期就建立了外交關系，我有很多中國朋友，我的母親也有很多親密的中國友人。我常說，作為鄰國，我們無法離開彼此，建立真正、強大和持久的友誼至關重要。緬中友誼源遠流長。我很喜歡現(xiàn)在的緬中關系，兩國政府互相充分理解、相互尊重。”

2017年12月，昂山素季受邀出席中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會時表示，緬中關系對緬方而言具有特殊重要意義，我們有歷史悠久的民間友好情誼，也有近年來相互信任、彼此尊重的密切合作。我們充分感受到了中國黨和政府的真誠友好情誼，這必將推動緬中關系更為坦誠親密，在緬中經(jīng)濟走廊等各領域開展卓有成效的合作。

輿論普遍認為，吳溫敏是民盟中的一位知華友華人物，他曾于2017年9月以人民院議長身份應邀訪華。他在訪華期間表示，中國是緬甸的“胞波”兄弟，每當緬甸遇到困難時，中國總是及時給予有力支持。緬甸愿意借鑒中國法治建設、治國理政經(jīng)驗，進一步深化兩國關系及友好交往合作，積極響應“一帶一路”倡議，全面深化務實合作，推動兩國各領域合作進一步深化，實現(xiàn)兩國互利共贏。