一年為新 雄安躍起

文丨 易 清

2017年4月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。

首都北京向南偏西百多公里，太行山東麓，白洋淀深處，是山水雄安。

“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”

——雄安如此定位。

自2017年4月1日正式宣布成立之日起，雄安這個名字，便滿滿承載了公眾的關(guān)注、想象和期待。

轉(zhuǎn)眼已是一年，這里的一切，不僅僅是建造一座城市，而是為中國的未來探路，為未來之城探路，為中國的改革摸索更多的可能性。所以這里的項目落地以及制度改革，都帶有創(chuàng)新性和標桿性。

從1992年上海浦東新區(qū)成立以來，國家為了進一步落實改革開放，全國相繼有18個“國家級新區(qū)”落地，尤其在2014、2015年左右，國家總共批復(fù)成立了10個“國家級新區(qū)”。

而雄安新區(qū)卻是特別的。雄安新區(qū)“是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)”，并罕見地被定位為“千年大計、國家大事”。

雄安，一座北京新的“兩翼”，京津冀區(qū)域發(fā)展新的增長極。

一年之新，雄安已然躍起！

“土地財政”已是過去式

自去年4月1日設(shè)立新區(qū)的消息公布以來，雄安一直是輿論追逐的焦點，資本逐鹿的戰(zhàn)場。

從最直觀的房價來看，新區(qū)“空降”前，雄安的房價僅3000-4000元。一夜之間，人均年收入僅3000元左右的雄安，房價翻了2倍，這在我國樓市歷史上從未有過，更別提，雄安三縣還是相對落后的內(nèi)地縣城。于是，面對從天而降的大禮，四面八方的炒房客帶著現(xiàn)金滾滾而來，人們希望重新分享深圳、浦東建立之后的房價漲幅。

攫取紅利的，還有嗅覺靈敏的資本市場。中央文件的通稿才發(fā)布幾個小時，雄安新區(qū)到底何許、設(shè)新區(qū)的目的在哪等，很多人都不知的情況下，券商研究針對“雄安板塊”的電話會議紛至沓來，投資策略、股票推薦躍然紙上，攜帶投資計劃，赴雄安調(diào)研的組團也整裝待發(fā)。消息發(fā)布的那幾日，“雄安概念股”，甚至河北板塊走強，股票連續(xù)漲停。

不過，爆炒新區(qū)樓市僅維持了一兩天，三縣均緊急出臺舉措，凍結(jié)全部房產(chǎn)過戶，要求中介及開發(fā)商即刻停止一切售樓行為，周邊多市縣也出臺限購打壓溢出的投機需求。

對此，當(dāng)?shù)卣渤雠_了相應(yīng)措施，查處房地產(chǎn)、建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為，拆除違建，關(guān)閉違規(guī)的售樓處、中介機構(gòu)，清理違規(guī)售房廣告，嚴厲查處違規(guī)網(wǎng)上售房行為，對惡意炒作的房地產(chǎn)企業(yè)進行約談。同時，雄安新區(qū)還嚴厲打擊房地產(chǎn)黑中介。嚴禁大宗房地產(chǎn)交易，停止小產(chǎn)權(quán)房、新民居的建設(shè)和銷售；對違規(guī)流轉(zhuǎn)、違法建設(shè)、炒房行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，公開嚴肅處理。

“雄安新區(qū)不搞土地財政，不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路，未來將在房地產(chǎn)方面進行創(chuàng)新，實行租售并舉。”這成為雄安新區(qū)對房地產(chǎn)開發(fā)方面的創(chuàng)新思路?！靶郯残聟^(qū)將全面落實‘房子是用來住的，不是用來炒的’這一理念。”雄安新區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人表示，要更好地解決外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者的居住問題，又要滿足不同群體的住房需求，同時不能留下炒作空間。

在雄安房地產(chǎn)市場的主基調(diào)確定后，蠢蠢欲動的雄安樓市終于平靜下來。

這一年，隨著短期投機心態(tài)和非理性聲音逐漸退場，社會各界對雄安新區(qū)的定位了解日益清晰，對其設(shè)立的合理性也有了更深入的認識，設(shè)立雄安新區(qū)的初心就是為了疏解北京非首都功能。

解鎖北京“磁效應(yīng)”

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒，在首屆中國雄安產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上表示，早在三十多年前，北京就提出首都經(jīng)濟圈的概念，但北京和天津作為兩個直轄市，它們的產(chǎn)業(yè)有嚴重的雷同，嚴重束縛了當(dāng)時的區(qū)域化。后來提出京津唐、京津冀一體化，期待能重新配置資源，在交通、產(chǎn)業(yè)、能源各種資源配置上達到最優(yōu)，但由于地區(qū)經(jīng)濟的自我保護，推動起來難度很大。

史煒認為，雄安新區(qū)的突出意義是，在經(jīng)濟上可以制衡京津冀地區(qū)的發(fā)展不平衡，又能夠協(xié)調(diào)這個地區(qū)的發(fā)展不平衡。未來，雄安新區(qū)會形成一個產(chǎn)業(yè)的分布業(yè)態(tài)，主城區(qū)一定是以科技、教育、醫(yī)療和人類居住為主題，而這幾項恰恰疏解的是首都北京過重的功能。

“不同于深圳特區(qū)的‘引進來’、浦東新區(qū)本身和浦西一體，雄安新區(qū)的‘新’首先體現(xiàn)在‘搬出來’?！北P古智庫理事長易鵬表示，新區(qū)承擔(dān)的不但是經(jīng)濟功能，更重要的要疏解首都非核心功能，比如央企總部、金融、行政事業(yè)單位。雄安將成為“以北京為核心的三角結(jié)構(gòu)核心城市群布局”（京三角）發(fā)展的一個穩(wěn)定的支撐點。

從我國發(fā)展歷史來看，珠三角和長三角地區(qū)是非常重要的兩個增長極，它們與深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)相互拉動，相得益彰，北方雖然有京津冀城市圈，但北京有強大的虹吸效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新要素集聚態(tài)勢明顯，形成了對津冀地區(qū)發(fā)展的空間擠壓與割裂，如與北京接壤150公里內(nèi)分布著25個貧困縣，已形成“環(huán)首都貧困帶”；與此同時，北京優(yōu)越的教育、醫(yī)療、快速軌道交通等公共服務(wù)設(shè)施并未向周邊地區(qū)有效輻射，造成地區(qū)發(fā)展差距加大。

北京不僅落下了交通擁堵、霧霾鎖城、房價居高不下等大城市病，也與周邊地區(qū)形成了巨大的發(fā)展落差。有人曾用這樣一句順口溜來形容這種狀況，即北京吃太飽，天津吃不飽，河北吃不著。

數(shù)據(jù)表明，北京高校及科研機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)居全國第一；2016年北京市新增雙創(chuàng)類企業(yè)占全國20%、中關(guān)村企業(yè)總收入占全國高新區(qū)1/7；北京各類創(chuàng)投及私募基金達3942家，管理資金超1.6萬億。受經(jīng)濟依附效應(yīng)影響，各類創(chuàng)新要素及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在北京集聚步伐不斷加快，這將導(dǎo)致北京“大城市病”愈發(fā)頑疾。

現(xiàn)今北京，雖達到前所未有的繁華，卻面臨“大城市病”的種種困擾，北京的城市病看似是人口過多帶來，其實深層次上是北京承載了太多城市功能，北京需要瘦身。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確需要疏解四類北京非首都功能。據(jù)北京市統(tǒng)計，對于其中第一類，2013以來北京累計退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”企業(yè)1341家，已經(jīng)提前一年完成到2017年的疏解任務(wù)。第二類進展也比較快，3年來北京市累計調(diào)整疏解商品交易市場370家，涉及商戶6.1萬戶，從業(yè)人員21.8萬。第三類，學(xué)校醫(yī)院等方面的疏解工作也在緊鑼密鼓進行，主要措施包括，市屬高校壓縮招生規(guī)模，將在校生向市郊新校區(qū)疏解，各大醫(yī)院也都加緊將其部分功能向北京市郊甚至河北轉(zhuǎn)移。

不光為了疏解北京的城市功能，雄安自身也表示，“將來不僅要致力于城市繁榮，同時還要避免‘大城市病’的出現(xiàn)，要打造一個規(guī)模適度、綠色宜居的生態(tài)文明城市。”他說，“我們期待雄安能夠為探索新型城市發(fā)展模式及解決‘大城市病’，提供一個樣板?！?/p>

中國宣布設(shè)立雄安新區(qū)后，包括國家開發(fā)投資公司、中國石化和中國鐵建在內(nèi)的多家央企紛紛表態(tài)支持新區(qū)建設(shè)，將在清潔能源、高端高新產(chǎn)業(yè)以及基建投資等方面深度參與。

經(jīng)過1年時間的持續(xù)發(fā)酵，目前已有近百家央企、地方國企進駐雄安新區(qū)，涉及交通、建筑、電力、通信、金融、科技等多個領(lǐng)域，其中又以基建、能源類企業(yè)居多。每家央企、地方國企背后都有著巨大的產(chǎn)業(yè)鏈條，而每個產(chǎn)業(yè)鏈條上都有著難以估量的經(jīng)濟價值。

未來雄安新區(qū)可通過培育高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并迅速做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模且注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改變目前轄區(qū)內(nèi)三縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模小、層次低、創(chuàng)新弱等現(xiàn)狀，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新永續(xù)發(fā)展的動力源泉有效形成對北京的“反磁效應(yīng)”。

探索未來城市的中國樣本

隨著新區(qū)工作的深化，在這一年的時間里，雄安未來的面貌已經(jīng)越來越清晰了。

結(jié)合近來雄安爆出的消息看，未來新區(qū)將是“租購并舉、以租為主”的住房政策，而且還會建立起一套完全不同于當(dāng)下的 “住房租賃積分制度”。

即來了就是雄安人，政府提供租賃住房包你有房住，而且租購?fù)瑱?quán)。租房不愿意想買房，那你要工作時間長、貢獻大，攢夠一定積分才能下單。買房后房子半凍結(jié)，必須持有20年以后才可出售，出售的時候政府有優(yōu)先購買權(quán)。

政府低價出一塊地，開發(fā)商可以來招投標，但不是以往的土地使用權(quán)，而是房屋建設(shè)權(quán)。開發(fā)商按照市場機制建房，賺取一定利潤，然后就把房子交出來，用于租賃。政府又在附近規(guī)劃、建設(shè)好配套的幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院等，讓那些租客享受與買房一樣的公共福利。

而買房的大門，只為那些長期扎根雄安、攢夠積分的人敞開，炒房者根本無處下手。就算要賣，政府也有優(yōu)先權(quán)，避免房屋頻繁“倒手”推高房價。

除了不搞土地財政，從去年開始，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)大鱷紛紛布局雄安。馬云把阿里應(yīng)用最廣的云計算、物聯(lián)網(wǎng)帶到了雄安。李彥宏把他最得意的無人駕駛車輛開到了雄安。馬化騰則拿出了大數(shù)據(jù)、金融云、區(qū)塊鏈。

2017年11月8日，簽約當(dāng)日，阿里巴巴董事局主席馬云表示，阿里巴巴的出發(fā)點不是到雄安做生意，而是拿出最先進的技術(shù)實力和創(chuàng)新資源，將雄安新區(qū)打造成未來城市的標桿和中國樣本。

據(jù)悉，阿里巴巴將在云計算、大數(shù)據(jù)、智慧物流、金融科技和電子商務(wù)等領(lǐng)域，投入頂尖的技術(shù)和創(chuàng)新資源。其中，螞蟻金服前不久對外披露的BASIC(區(qū)塊鏈、人工智能、安全、物聯(lián)網(wǎng)和云計算)科技戰(zhàn)略，將在新區(qū)全面布局運用，把雄安打造成為一座“信任之城”。此外，雙方還將共建螞蟻金服雄安金融科技創(chuàng)新中心，以籌辦前沿技術(shù)實驗室為起點，合力打造開放平臺，搭建區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施平臺等。通過區(qū)塊鏈以及金融云、信用、生物識別、金融智能、風(fēng)控安全等領(lǐng)域的合作，最終將雄安建設(shè)成為“協(xié)同治理信用之城、普惠民生綠色之城、金融科技創(chuàng)新之城”。

作為首批入駐雄安新區(qū)的企業(yè)代表，BAT積極在新區(qū)布局，分別在新區(qū)注冊分公司，與新區(qū)在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、金融科技、無人駕駛等多方面開展合作，并深度參與新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

馬化騰把騰訊在雄安新區(qū)的創(chuàng)新實驗歸納為五個方面：金融創(chuàng)新、城市創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人才創(chuàng)新。比如，騰訊金融科技實驗室在雄安落地之后，從云計算到區(qū)塊鏈，騰訊的大數(shù)據(jù)風(fēng)控體系、基于騰訊云的區(qū)塊鏈服務(wù)等金融科技都將在雄安先行先試，拓展從民生到企業(yè)、政府管理的不同場景。

百度與雄安新區(qū)的合作協(xié)議主要覆蓋三個方面，包括AI-City智能城市、AI國家實驗室及無人駕駛領(lǐng)域。在智慧城市的打造上，百度將充分發(fā)揮在人工智能、大數(shù)據(jù)、無人車、云計算等多個領(lǐng)域的技術(shù)與應(yīng)用優(yōu)勢，以自動駕駛、對話式人工智能為重點，推動包括智能交通、智能出行、智能家居、智能教育、智能安防等智能產(chǎn)業(yè)與服務(wù)在雄安的試點示范。

其中，“智能公交+無人駕駛”智能出行是百度發(fā)力的重點，未來將與雄安新區(qū)共同推動相關(guān)法規(guī)、政策的制定，探尋可復(fù)制、可推廣的無人駕駛示范模式。今年兩會期間，李彥宏再次提到，百度正在和雄安新區(qū)積極溝通，希望盡早實現(xiàn)無人駕駛。

BAT之外，360主要著眼于雄安新區(qū)企業(yè)和政府的網(wǎng)絡(luò)信息安全業(yè)務(wù)，還會在雄安新區(qū)成立網(wǎng)絡(luò)安全教育機構(gòu)、研究院和產(chǎn)業(yè)孵化器，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才；京東金融則將以眾創(chuàng)眾籌業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，為新區(qū)的中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)，提供全面的孵化加速和創(chuàng)新扶持服務(wù)。

對于BAT們來說，雄安新區(qū)將成為互聯(lián)網(wǎng)巨頭一個集中創(chuàng)新的“試驗場”，而反過來對于雄安來說，BAT們擁有強大創(chuàng)新能力所帶來的“磁場效應(yīng)”，將加快要素重構(gòu)速度，從全球吸引高端的人才、資源和企業(yè)。

雄安將來的目標之一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。據(jù)一位接近規(guī)劃的知情人士透露，未來整個新區(qū)的碳排放將接近于零排放，能源將主要以風(fēng)電、水電等清潔能源為主，行駛的汽車將采用新能源技術(shù)。想象一下這樣的場景，出門前先在手機上個單，無人駕駛汽車就來到了家門口等候。進超市買東西，刷下臉就支付了。開車出商場車庫，抬桿就走。

城市的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”能夠自主思考、學(xué)習(xí)和成長，并通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（比如安裝全市每個角落，可人臉識別的攝像頭）將人與城連接在一起，由城市的“智腦”來調(diào)配人的需求，從此告別擁堵、排隊、短缺。

雄安新區(qū)，將成為一座最聰明的城市。

機遇與挑戰(zhàn)前所未有

經(jīng)過近40年的發(fā)展，目前中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)又走到了一個十分關(guān)鍵時期。一方面，盡管縱向來看，中國的人均GDP已經(jīng)超過8000美元，進入了上中等國家行列，但與發(fā)達國家相比，中國發(fā)展水平依然差距很大，發(fā)展任務(wù)依然任重道遠。

專家咨詢委員會成員、南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮說：“當(dāng)前，全球經(jīng)濟還未完全走出低迷，我國經(jīng)濟也進入新常態(tài)，下行的壓力仍很大。之前依靠引進資金、技術(shù)，消耗大量資源和犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)走到盡頭。”，“雄安又不靠海、不沿江，唯一的出路就是創(chuàng)新。”

雄安綠地雙創(chuàng)中心

雄安面臨的機遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。中央在把它作為北京非首都功能集中承載地的同時，也賦予了它創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的定位。如果說前者是出于現(xiàn)實的考量，那么后者則是著眼于時代的使命。

創(chuàng)新要素的集聚，既需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力、各種生產(chǎn)生活服務(wù)性設(shè)施等硬件條件，也需要體制、政策、社會文化氛圍等軟件條件。這樣的環(huán)境，不是一下子能夠形成，必然需要一個由少到多、從量變到質(zhì)變的逐步積累的過程。

但要想做到“領(lǐng)跑”并不容易。從大的經(jīng)濟環(huán)境來看，當(dāng)時深圳和浦東趕上了全球經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時代，踩準了全球化的時間窗口期。而且，當(dāng)時深圳和浦東的建設(shè)還具有后發(fā)優(yōu)勢，減少了許多試錯成本，可以迅速在三四十年時間里取得巨大成功。

審視今天的雄安新區(qū)，國際國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，雄安新區(qū)的高點定位決定了它將處于一個“無人領(lǐng)航”的新階段，因此需要更科學(xué)、更具前瞻性的頂層設(shè)計，更合理、周全的實施路徑以及更耐心、務(wù)實的心態(tài)。但最大的有利條件在于，當(dāng)前中國的經(jīng)濟實力和綜合國力已經(jīng)走在了世界前列，雄安新區(qū)的資源配置和要素集聚能力也必然超過當(dāng)年的深圳和浦東。

“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀看雄安?！?/p>

千年大計看今朝，周歲雄安，未來，我們屏息以待。