全面深化改革進入新階段

本刊記者 紅星楊

中央全面深化改革委員會首次會議3月28日召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。他作出了一個重要論斷：深化黨和國家機構(gòu)改革全面啟動，標(biāo)志著全面深化改革進入了一個新階段。對于這個新階段，習(xí)近平指出，改革將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。這意味著，新階段全面深化改革將駛向更深的水域。

圖 / 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平3月28日下午主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。

從深改組到深改委

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》3月21日剛剛公布，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會。僅一周后，這個新機構(gòu)就召開了第一次會議，再次釋放出全面深化改革的重大信號。從管理組織建制上說，領(lǐng)導(dǎo)小組一般是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，屬于一種工作機制，非嚴(yán)格意義上的實體性組織。委員會則一般是成建制的固定機構(gòu)，是為完成一定的任務(wù)而設(shè)立的專門組織，職能更加全面、機構(gòu)更加規(guī)范，運行更加穩(wěn)定，組織更加健全。將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組上升為中央全面深化改革委員會是健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制的一項重要舉措，體現(xiàn)了黨中央致力于全面深化改革的決心和力度，更加便于從頂層設(shè)計的體制機制上推進全面深化改革，確保改革決策和規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、整體性、協(xié)調(diào)性和有效性，切實推進各項改革措施和決策部署落細(xì)落實，也能最大限度地吸納各個方面的改革力量參與到改革的決策、執(zhí)行和監(jiān)督上。

首次會議審議通過了《中央全面深化改革委員會工作規(guī)則》《中央全面深化改革委員會專項小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革委員會辦公室工作細(xì)則》。以完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制，加強戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進，加強對地方和部門工作的指導(dǎo)。

首次會議“干貨多”、指向強

今年是改革開放40周年，也是中央深改委成立元年。從中央深改組到中央深改委，有名稱之變，更有內(nèi)涵之實，通過首次會議可以看出改革加速、有序，并且聚焦百姓的獲得感，全面彰顯改革新氣象。

中央深改委第一次會議除了審議通過了涉及深改委自身工作規(guī)則、細(xì)則的3份文件，理順了工作關(guān)系和機制，還審議了兩份重要報告，并且一連通過15個改革方案。這次會議審議的兩份重要報告，一份是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，另一份是關(guān)于中央環(huán)境保護督察工作，15個改革方案則涉及審批服務(wù)、金融、自貿(mào)區(qū)、國企以及科研、醫(yī)療等領(lǐng)域。這樣的力度和節(jié)奏在此前數(shù)十次中央深改組會議中是十分罕見的。

深改委首次會議審議通過的文件包括《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于設(shè)立上海金融法院的方案》《關(guān)于形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善的意見》《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》《進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》《進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》《公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革方案（試行）》《公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革方案（試行）》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的若干意見》《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》等。

梳理這次會議通過的改革文件，深入推進審批服務(wù)便民化是直接的利民舉措，自貿(mào)區(qū)建設(shè)、金融監(jiān)管、公立醫(yī)院黨建等事項也精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，與人民群眾的生活與切身利益息息相關(guān)。

深入推進審批服務(wù)便民化，要把推廣典型經(jīng)驗同推動面上改革結(jié)合起來，圍繞直接面向企業(yè)群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

改革國有企業(yè)工資決定機制，要堅持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向，建立健全同勞動力市場基本適應(yīng)、同國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革是推進科技評價制度改革的重要舉措。要遵循科技人才發(fā)展和科研規(guī)律，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)等不同學(xué)科門類，科學(xué)設(shè)立評價目標(biāo)、指標(biāo)、方法，發(fā)揮好評價指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。

著眼于滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，從群眾最不滿意的地方改起，人民的獲得感就是改革所向。這正是習(xí)近平一貫的改革思路。

吹響改革集結(jié)號

習(xí)近平總書記在二〇一八年新年賀詞中強調(diào)：“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。”中央深改委的首次會議再次表達(dá)了中央改革的堅強決心，吹響了改革的集結(jié)號。

黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革進入密集施工期。在習(xí)近平總書記直接領(lǐng)導(dǎo)下，國企國資、戶籍制度、財稅金融、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院……一項項議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調(diào)整的改革接續(xù)啟動，以前不敢想、不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被逐一砸開。

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，黨和國家機構(gòu)正在發(fā)生一場前所未有的深刻變革，以黨的自我革命來推動偉大社會革命，這是“新階段”的重大舉措。

面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)要牽住改革“牛鼻子”。隨著十八大以來一系列工作的推進，改革已經(jīng)廣泛涉及黨和國家機構(gòu)改革，要繼續(xù)解決一批突出矛盾和問題，必然要求破除機構(gòu)設(shè)置上的障礙和弊端，機構(gòu)改革無疑是新階段全面深化改革的“牛鼻子”。

會議指出，把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，是健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制的一項重要舉措。要完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制，加強戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進，加強對地方和部門工作的指導(dǎo)。

強調(diào)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是深化黨和國家機構(gòu)改革的關(guān)鍵。會議強調(diào)，要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，確保黨中央令行禁止。

強調(diào)要統(tǒng)籌安排深化黨和國家機構(gòu)改革和各領(lǐng)域改革。會議指出，既要通過機構(gòu)改革推進各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機構(gòu)職責(zé)配置。確保各項改革任務(wù)責(zé)任明確、協(xié)同推進。

一年之計在于春，我們要按照總書記要求的，“逢山開路，遇水架橋”，“對黨和國家事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，該改的就要堅定不移改”，一定能不負(fù)人民重托，交出更優(yōu)異的改革答卷。