恪守“四保職責”為新時代陜西追趕超越提供堅實資源保障

◎文/省國土資源廳廳長 楊忠武

“守土有責、管土負責、用土盡責”，恪守保發展、保資源、保生態、保民生“四大職責”，在助力“三個經濟”發展中彰顯國土擔當、貢獻國土力量。

省委十三屆二次全會提出，要發揮和用好陜西綜合交通重要樞紐和對外開放重要門戶的優勢，以發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為突破口，打造陸海內外聯動的重要節點、東西雙向開放的重要門戶，使對外開放成為新時代追趕超越的陜西發展新優勢。“三個經濟”的提出，符合中央要求，立足省情實際，彰顯陜西優勢，樞紐經濟以綜合交通為基礎，門戶經濟以全面開放為核心，流動經濟以要素集聚為重點，統一構成了新時代背景下建設富有陜西特色的現代化經濟體系的重要抓手和戰略舉措。

打造“三個經濟”就是打造陜西的新未來。樞紐凝聚著經濟發展的多種潛能，是先進生產力和生產關系的集聚之所。建設現代化經濟體系必須首先構建現代化的交通體系。作為全國的幾何中心，陜西周邊與8個省份接壤，自古就是世界的樞紐、對外開放的門戶、生產要素的流動站點。去年全省高速公路通車總里程達到5279公里，位居全國前列，構筑起與周邊中心城市的“一日交通圈”；西安是我國高鐵“八縱八橫”時代的全國性交通樞紐中心之一，隨著銀西、西武、西渝高鐵的開工建設，以西安樞紐為核心的米字型高鐵網雛形初現；作為全國第八大民航機場的西安咸陽國際機場，l小時航程可以覆蓋我國中西部主要城市，2小時航程可覆蓋我國70%領土和85%的經濟資源，3小時航程能覆蓋我國所有省會和重要旅游城市。各類交通的迅速發展，彌補了我省不靠海、不沿邊的劣勢，一躍使我省從內陸腹地成為向西開放的前沿，從國家“大后方”躍升為東西雙向開放的重要承接地。特別是隨著鐵路、航空、公路和地鐵的無縫對接，四通八達的交通優勢將會呈現出綜合化、立體式、樞紐型的競爭優勢，以此為依托大力發展樞紐經濟，帶動和催生門戶經濟、流動經濟蓬勃發展，抓在了關鍵處，必將推動我省成為全球供應鏈的重要節點，成為全省未來發展新的增長極。

打造“三個經濟”就是打造陜西的新地位。陜西是古絲綢之路的起點。唐長安城曾是世界上規模最為宏大的城市，是世界經濟和文化的中心，國際地位極其顯赫。2013年，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，科學提出“一帶一路”倡議，貫通國際國內兩種資源、聯結東西雙向開放，極大地豐富和深化了對外開放的基本國策，賦予了古絲綢之路嶄新的時代內涵。從“西北地區的龍頭”到“向西開放的門戶”，陜西再次受到了國際社會的廣泛關注，也迎來了重要的發展機遇。在新時代背景下，省委提出以“三個經濟”為抓手，著力打造交通商貿物流、國際產能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融“五大中心”，既是踐行開放發展新理念、主動融入“一帶一路”建設的必然要求，也是進一步擴大陜西國際影響力的迫切需要，更是順應國內外發展大勢、為國家構建對外開放新格局貢獻力量的使命擔當。

打造“三個經濟”就是打造陜西的新輝煌。黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。產業結構低端化是我省經濟一大軟肋，實現高質量發展必須加快推進質量變革、效率變革、動力變革。發展樞紐經濟，可以放大樞紐型交通優勢，增強我省全球資源配置能力，吸引國內外知名企業來陜布局發展，培育形成新的經濟增長點，助推經濟發展動力變革；發展門戶經濟，可以依托陜西自貿試驗區，發揮我省教育科技、文化旅游等方面的優勢，推動我省內陸改革開放新高地建設，壯大陜西的“朋友圈”，掀起更多的“陜西熱”，助推經濟發展質量變革；發展流動經濟，將極大地增強國際高端資源要素的吸附力和整合力，全面提高勞動、資本、土地、資源、環境等全要素生產率，助推經濟發展效率變革。以“三個經濟”促進“三大變革”，必將推動我省經濟在高質量軌道上追趕超越、再創輝煌。

國土資源是生活之基、生產之要、生態之本，在經濟社會發展中具有基礎性、戰略性地位。助力“三個經濟”發展，國土系統責無旁貸、義不容辭。具體講，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委書記胡和平給國土資源工作提出的“守土有責、管土負責、用土盡責”的重要指示，恪守保發展、保資源、保生態、保民生“四大職責”，在助力“三個經濟”發展中彰顯國土擔當、貢獻國土力量。

一是保發展。發展是“三個經濟”的最終落腳點，保發展核心是要保障高質量發展。重點在助力發展“三個經濟”上求突破，全力做好事關全省發展的重大項目用地保障。特別是在西安咸陽機場三期擴建、西安至銀川高鐵和西安至韓城等4條城際鐵路、西安地鐵等樞紐型交通體系建設用地上應保盡保，全力做好沿線統征工作，加快形成航空高端帶動、鐵路公路無縫銜接的現代化交通體系，助力打造“國際運輸走廊”“國際航空樞紐”。堅持引進來和走出去并重，加強與絲路沿線國家(省份)在地質勘查、土地整治、土地科技創新等領域的深度合作，為推動全省高質量發展提供強大動力。持續深化不動產統一登記制度改革，堅持便民利民、依法依規保護產權，著力營造更加開放便利透明的營商環境。持續深化國土資源領域供給側結構性改革，完善資源市場化配置，破除資源無效低效供給，推動落后產能退出，全面提升發展的質量和效益。

二是保資源。土地資源是發展“三個經濟”的重要基礎。必須堅持“守土有責、管土負責、用土盡責”，堅持最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護和管控、建設、激勵多措并舉保護，像保護大熊貓一樣保護耕地。堅持把節約集約用地作為一項長期而緊迫的戰略任務，實行建設用地總量與強度雙控，新增用地指標分配與存量用地盤活相掛鉤，倒逼低效存量用地盤活利用。健全完善節約集約制度，加快推進節地技術與節地模式創新，強化節約集約用地考核評價，全面提高土地利用效率，為發展“三個經濟”留足空間、做好儲備。

三是保生態。良好生態是發展“三個經濟”的靚麗名片。我們要充分發揮生態文明建設主力軍作用，自覺將生態文明要求覆蓋國土資源工作全領域、貫穿國土資源工作全過程，聚焦突出問題、緊盯重點區域、嚴把關鍵環節，促進開發與保護并重，防治與修復并舉，全面推進美麗國土建設。加強源頭管控，加快構建國土空間用途管制制度，強化國土空間開發保護。發揮土地利用總體規劃的“底線”“底盤”“底數”作用，協調推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”劃定，形成生態系統源頭保護的實體邊界。推進綠色勘查和綠色礦山建設，統籌做好礦山環境恢復治理，提高資源環境承載能力，讓綠水青山成為發展“三個經濟”的金字招牌。

四是保民生。脫貧攻堅是發展“三個經濟”的基本底線，是當前最大的民生工程，也是總書記最關心的頭等大事。國土資源系統承擔著易地扶貧搬遷的重任，全省“十三五”易地扶貧搬遷占全省建檔立卡貧困人口的43.5%，占全國易地扶貧搬遷人口的十分之一，任務十分繁重。必須堅定不移把易地扶貧搬遷作為國土系統的一號工程，持續抓好《舉全系統之力狠抓易地扶貧搬遷助力脫貧攻堅工作方案》的貫徹落實。全面推進精準搬遷、精確施策、精細管理“三精”工作模式，用足用活用好國土資源支持政策，最大限度地釋放政策潛能，促進搬遷群眾穩定脫貧。切實維護群眾的資源權益，充分體現國土資源的自然屬性、資產價值和資本功能，完善資源收益分配機制，健全資源惠民政策體系，將更多的土地和礦產收益用于“三農”，推動城鄉區域協調發展，不斷夯實“三個經濟”的民生基礎，讓陜西的門戶形象更加靚麗。