恪守“四保職責(zé)”為新時(shí)代陜西追趕超越提供堅(jiān)實(shí)資源保障

◎文/省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 楊忠武

“守土有責(zé)、管土負(fù)責(zé)、用土盡責(zé)”，恪守保發(fā)展、保資源、保生態(tài)、保民生“四大職責(zé)”，在助力“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中彰顯國(guó)土擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)國(guó)土力量。

省委十三屆二次全會(huì)提出，要發(fā)揮和用好陜西綜合交通重要樞紐和對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為突破口，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)、東西雙向開(kāi)放的重要門(mén)戶，使對(duì)外開(kāi)放成為新時(shí)代追趕超越的陜西發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的提出，符合中央要求，立足省情實(shí)際，彰顯陜西優(yōu)勢(shì)，樞紐經(jīng)濟(jì)以綜合交通為基礎(chǔ)，門(mén)戶經(jīng)濟(jì)以全面開(kāi)放為核心，流動(dòng)經(jīng)濟(jì)以要素集聚為重點(diǎn)，統(tǒng)一構(gòu)成了新時(shí)代背景下建設(shè)富有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手和戰(zhàn)略舉措。

打造“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”就是打造陜西的新未來(lái)。樞紐凝聚著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種潛能，是先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的集聚之所。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須首先構(gòu)建現(xiàn)代化的交通體系。作為全國(guó)的幾何中心，陜西周邊與8個(gè)省份接壤，自古就是世界的樞紐、對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶、生產(chǎn)要素的流動(dòng)站點(diǎn)。去年全省高速公路通車(chē)總里程達(dá)到5279公里，位居全國(guó)前列，構(gòu)筑起與周邊中心城市的“一日交通圈”；西安是我國(guó)高鐵“八縱八橫”時(shí)代的全國(guó)性交通樞紐中心之一，隨著銀西、西武、西渝高鐵的開(kāi)工建設(shè)，以西安樞紐為核心的米字型高鐵網(wǎng)雛形初現(xiàn)；作為全國(guó)第八大民航機(jī)場(chǎng)的西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，l小時(shí)航程可以覆蓋我國(guó)中西部主要城市，2小時(shí)航程可覆蓋我國(guó)70%領(lǐng)土和85%的經(jīng)濟(jì)資源，3小時(shí)航程能覆蓋我國(guó)所有省會(huì)和重要旅游城市。各類交通的迅速發(fā)展，彌補(bǔ)了我省不靠海、不沿邊的劣勢(shì)，一躍使我省從內(nèi)陸腹地成為向西開(kāi)放的前沿，從國(guó)家“大后方”躍升為東西雙向開(kāi)放的重要承接地。特別是隨著鐵路、航空、公路和地鐵的無(wú)縫對(duì)接，四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)將會(huì)呈現(xiàn)出綜合化、立體式、樞紐型的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以此為依托大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)和催生門(mén)戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，抓在了關(guān)鍵處，必將推動(dòng)我省成為全球供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，成為全省未來(lái)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

打造“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”就是打造陜西的新地位。陜西是古絲綢之路的起點(diǎn)。唐長(zhǎng)安城曾是世界上規(guī)模最為宏大的城市，是世界經(jīng)濟(jì)和文化的中心，國(guó)際地位極其顯赫。2013年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)提出“一帶一路”倡議，貫通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、聯(lián)結(jié)東西雙向開(kāi)放，極大地豐富和深化了對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，賦予了古絲綢之路嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。從“西北地區(qū)的龍頭”到“向西開(kāi)放的門(mén)戶”，陜西再次受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，也迎來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇。在新時(shí)代背景下，省委提出以“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”為抓手，著力打造交通商貿(mào)物流、國(guó)際產(chǎn)能合作、科技教育、國(guó)際文化旅游、絲綢之路金融“五大中心”，既是踐行開(kāi)放發(fā)展新理念、主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)的必然要求，也是進(jìn)一步擴(kuò)大陜西國(guó)際影響力的迫切需要，更是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)、為國(guó)家構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局貢獻(xiàn)力量的使命擔(dān)當(dāng)。

打造“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”就是打造陜西的新輝煌。黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化是我省經(jīng)濟(jì)一大軟肋，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，可以放大樞紐型交通優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我省全球資源配置能力，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)陜布局發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革；發(fā)展門(mén)戶經(jīng)濟(jì)，可以依托陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮我省教育科技、文化旅游等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我省內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地建設(shè)，壯大陜西的“朋友圈”，掀起更多的“陜西熱”，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革；發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，將極大地增強(qiáng)國(guó)際高端資源要素的吸附力和整合力，全面提高勞動(dòng)、資本、土地、資源、環(huán)境等全要素生產(chǎn)率，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革。以“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)“三大變革”，必將推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量軌道上追趕超越、再創(chuàng)輝煌。

國(guó)土資源是生活之基、生產(chǎn)之要、生態(tài)之本，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。助力“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，國(guó)土系統(tǒng)責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭。具體講，就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委書(shū)記胡和平給國(guó)土資源工作提出的“守土有責(zé)、管土負(fù)責(zé)、用土盡責(zé)”的重要指示，恪守保發(fā)展、保資源、保生態(tài)、保民生“四大職責(zé)”，在助力“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中彰顯國(guó)土擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)國(guó)土力量。

一是保發(fā)展。發(fā)展是“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的最終落腳點(diǎn)，保發(fā)展核心是要保障高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)在助力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”上求突破，全力做好事關(guān)全省發(fā)展的重大項(xiàng)目用地保障。特別是在西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、西安至銀川高鐵和西安至韓城等4條城際鐵路、西安地鐵等樞紐型交通體系建設(shè)用地上應(yīng)保盡保，全力做好沿線統(tǒng)征工作，加快形成航空高端帶動(dòng)、鐵路公路無(wú)縫銜接的現(xiàn)代化交通體系，助力打造“國(guó)際運(yùn)輸走廊”“國(guó)際航空樞紐”。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，加強(qiáng)與絲路沿線國(guó)家(省份)在地質(zhì)勘查、土地整治、土地科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的深度合作，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，堅(jiān)持便民利民、依法依規(guī)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，著力營(yíng)造更加開(kāi)放便利透明的營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化國(guó)土資源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善資源市場(chǎng)化配置，破除資源無(wú)效低效供給，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，全面提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二是保資源。土地資源是發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持“守土有責(zé)、管土負(fù)責(zé)、用土盡責(zé)”，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)和管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。堅(jiān)持把節(jié)約集約用地作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，新增用地指標(biāo)分配與存量用地盤(pán)活相掛鉤，倒逼低效存量用地盤(pán)活利用。健全完善節(jié)約集約制度，加快推進(jìn)節(jié)地技術(shù)與節(jié)地模式創(chuàng)新，強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)，全面提高土地利用效率，為發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”留足空間、做好儲(chǔ)備。

三是保生態(tài)。良好生態(tài)是發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的靚麗名片。我們要充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主力軍作用，自覺(jué)將生態(tài)文明要求覆蓋國(guó)土資源工作全領(lǐng)域、貫穿國(guó)土資源工作全過(guò)程，聚焦突出問(wèn)題、緊盯重點(diǎn)區(qū)域、嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，防治與修復(fù)并舉，全面推進(jìn)美麗國(guó)土建設(shè)。加強(qiáng)源頭管控，加快構(gòu)建國(guó)土空間用途管制制度，強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“底線”“底盤(pán)”“底數(shù)”作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”劃定，形成生態(tài)系統(tǒng)源頭保護(hù)的實(shí)體邊界。推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，統(tǒng)籌做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理，提高資源環(huán)境承載能力，讓綠水青山成為發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的金字招牌。

四是保民生。脫貧攻堅(jiān)是發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的基本底線，是當(dāng)前最大的民生工程，也是總書(shū)記最關(guān)心的頭等大事。國(guó)土資源系統(tǒng)承擔(dān)著易地扶貧搬遷的重任，全省“十三五”易地扶貧搬遷占全省建檔立卡貧困人口的43.5%，占全國(guó)易地扶貧搬遷人口的十分之一，任務(wù)十分繁重。必須堅(jiān)定不移把易地扶貧搬遷作為國(guó)土系統(tǒng)的一號(hào)工程，持續(xù)抓好《舉全系統(tǒng)之力狠抓易地扶貧搬遷助力脫貧攻堅(jiān)工作方案》的貫徹落實(shí)。全面推進(jìn)精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理“三精”工作模式，用足用活用好國(guó)土資源支持政策，最大限度地釋放政策潛能，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。切實(shí)維護(hù)群眾的資源權(quán)益，充分體現(xiàn)國(guó)土資源的自然屬性、資產(chǎn)價(jià)值和資本功能，完善資源收益分配機(jī)制，健全資源惠民政策體系，將更多的土地和礦產(chǎn)收益用于“三農(nóng)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷夯實(shí)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的民生基礎(chǔ)，讓陜西的門(mén)戶形象更加靚麗。