鄉村振興的安東衛實踐

黨的十九大報告提出大力推進鄉村振興，為新時代農業農村改革發展指明了方向。日照市嵐山區安東衛街道乘著鄉村振興的東風，積極探索集體經濟的多種實現形式，通過村級集體經濟聯合投資入股建園區，為村集體資產保值增值找到了一條好出路，在創新集體經濟發展模式上開創了先河。

壓力倒逼下的創新求變

日照市嵐山區是江北最大的干海貨市場，安東衛街道有初級加工業戶500余家，加工品種30余種。各業戶主要進行去頭尾、去內臟、去皮、晾曬等初級加工，基本無營業執照和各類認證，產品附加值和利潤率低。作為養活了半個安東衛的產業，海貨初加工因“小、散、亂、污”給安東衛街道帶來了諸多壓力。

創建文明城市的壓力。業戶將自家庭院作為加工場所，將家中空地、村居周邊空地甚至馬路兩側作為晾曬場地，但晾曬過程中未對海貨進行覆蓋遮擋，夏季蠅蟲遍地，垃圾隨處飛揚。

環保整治工作的壓力。以貝類、籽烏加工戶為例，年產量30至40噸的業戶用大鍋蒸煮，100噸及以上的業戶家中配建小鍋爐，污水均不經任何處理直接排放。海虹經加工后貝殼便無價值，導致業戶隨意傾倒，環境污染嚴重。

食品質量安全的壓力。晾曬是初加工的關鍵步驟，若無覆蓋遮擋容易吸引蒼蠅，一旦有蒼蠅在海貨上產卵就會生蟲變質。為防止生蟲，有些不法業戶用敵敵畏等農藥進行噴灑，這樣的產品無法通過SC等資質認證，不能網店售賣，產品質量堪憂。

城中村改造的壓力。水產加工是很多中小業戶的生計之本，治理難度較大。若關停，將涉及成百上千家中小業戶的生計之本；若保留，這種粗放式的水產初加工業已不適應當前發展。

如何解決才是長久之計？在各種壓力倒逼之下，求變是唯一出路。基于這樣的背景，安東衛街道探索創新出了“村級集體經濟聯合體投資入股建園區”模式，一舉破解了城中村改造、傳統產業轉型升級、村集體資產保值增值三個難題，實現一招出、滿盤活。

反復論證下的真干實干

定調子。將傳統落后的水產加工業集中入園、抱團發展是長遠之計。經過多次調研討論，安東衛街道黨委確定了發展基調：“必須建‘民生園區’，培育壯大安東衛自己的水產品牌。”

建規劃。目標理想已定，如何規劃構建成為關鍵。園區規劃建設有園區管理服務中心、精品展示廳、電子商務平臺、檢驗檢疫區、污水處理區、生活區、物流周轉區等區域。生產廠房劃分為海參、魚類、藻類等產品加工板塊。廠房內部設置原料處理、蒸煮、烘干、晾曬、包裝、成品存儲等全套生產加工單元，生產的產品須符合食品質量認證標準。

找資金。調子定了，規劃有了，接下來就是開建。那么誰來投資？考慮到社會資金的逐利本質難以保障民生園區的建設初衷，經濟發展較好的南街村提出由他們來建。可是一個村的力量太單薄，安東衛街道從事水產的有十幾個村，若由一個村來管理，村企很難分開。那么，能不能擴大范圍，由若干村聯合組成股份有限公司呢？這個大膽的設想一出，馬上得到積極響應。安東衛街道黨委趁熱打鐵，緊鑼密鼓地開會、動員，采取民主自愿的方式報名，街道32個村居有20個村居報名，最終街道黨委綜合考慮產業、實力、村情等多方面因素確定下方案。

明思路。認準了就干。街道黨委嚴格按照程序走好每一步，各村印發明白紙，由村干部逐戶征求意見，群眾支持率達95%以上。村子沉靜多年的資產資源被喚醒了：潘莊一村以土地入股，評估價1000萬元；北門外社區以500萬元入股，成第二大股東……最終，街道有12個村集體以資產資源入股，兩個村集體成為債權人，最低入股額100萬元。2017年8月4日，盛安東市場運營有限公司正式成立，注冊資本5100萬元。此時，安東衛街道的發展思路愈發明晰，那就是，按照“政府引導+村居集體入股+市場化運作”模式，打造成為現代化水產加工園區。

出成效。按照規劃，園區項目一期將投資兩億元，按市場化模式建設占地面積約140畝、總建筑面積5.6萬平方米的水產加工示范區，一期主要是精深加工區，產品通過SC等資質認證，可以直接進商超。二期面向廣大水產初加工業戶，將配套電子商務平臺、檢驗檢疫區、污水處理區、物流周轉用房，滿足業戶的經營需要。街道力爭用3年時間，建成一個集加工、倉儲、物流、電子商務、檢驗檢測為一體的綜合產業園區。

新時代下的敢為人先、敢闖新路、敢于擔當

積極探索促進農村集體經濟發展的多種實現形式。習近平總書記提出，“把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力”。發展壯大農村村級集體經濟，需打破舊有思維桎梏，通過開放共享、產業融合、模式再造等，積極探索集體經濟的多種實現形式。

安東衛街道通過“政府引導+村居集體入股+市場化運作”模式建設水產加工示范園，推行村級集體經濟聯合發展模式。一是解決了村級集體經濟發展過程中一村單打獨斗面臨的現實問題；二是促進資源要素有效整合，實現優勢互補。聯村發展，有資金的出資金，有土地的出土地，有資源的出資源，不僅激活了沉靜于各村的閑置資產資源，而且有效整合與調動了農村各類發展要素投向大項目、好項目，成為發展經濟的新生力量；三是有效促進了現代企業法人制度的完善，單個村集體經濟發展很容易造成村企不分，不能很好地建立現代企業制度，多個村居聯合，每個村都是股東，有利于促進企業的民主決策，更好地調動了各個村居的積極性。

在經濟發展過程中，政府既要履行促進經濟發展的職能，又要履行社會公共職能，把促進人民的安居樂業作為政府的重要奮斗目標。習近平總書記提出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。安東衛街道在建設工業園區時就很好地實現了行業自身可持續發展和履行社會責任的雙重任務。水產加工是安東衛很多中小業戶的生計之本，同時水產品初加工技術要求低，吸納了大量社會富余勞動力，大量無證經營的業戶是否關停直接關系民生。然而，面對科學發展的新要求與資源、環境的新壓力，水產加工業必須加快轉型升級，推動新舊動能轉換。如何讓傳統產業重獲新生，讓數千從業人員安居樂業？經過多方權衡考量后，安東衛街道把工業園區建設定位為民生工程。規避社會資金的逐利本質，推行村級集體經濟聯合發展模式，實現了經濟效益與社會效益共贏，很好地實現了完成行業自身可持續發展和履行社會責任的雙重任務。

充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。一是項目在哪里，黨組織就建在哪里，村級集體經濟的發展離不開黨組織的規范引導。安東衛街道黨委通過精心謀劃論證，推行了盛安東模式，那就是以“政府引導+村居集體入股+市場化運作”模式建設水產加工示范園，為全面服務保障好園區的推進建設，街道實行了“園區辦公室協調+黨支部+公司化經營+行業協會自律”的服務模式。二是敢于在實踐創新中爭地位，一心向民，緊貼群眾。首先作為基層黨組織，安東衛街道敢于實踐，既有“不問高”的勇氣，也有“要問高”的睿智，正是在“不問高”與“要問高”的辯證組合中，才讓傳統產業有機會去跨越追求；其次敢于務實，作為基層黨組織，街道想群眾之所想，憂群眾之所憂，讓思想和行為帶有泥土氣息。盛安東公司如同一艘巨輪，航行在風云變幻的創新海洋中，唯有認定目標，堅守信念，方能駛抵成功的彼岸。

要因地制宜推進集體經濟的發展模式，不能照搬照抄。安東衛街道之所以能夠推行村級集體經濟聯合發展模式，有一個重要的前提是這些村有共同的產業基礎——水產品加工業。聯村發展一定要依托本地區優勢，選準路子，堅持靠山吃山、靠水吃水的原則，聚集各村資源、區位等優勢，努力探索適合本地情況和特點的發展路徑。聯村發展要有合作制度，就是由一個村的“小集體”，放大到幾個村緊密結合的“大集體”。一些地緣相通、產業相近、有合作意愿的村，可采取股份合作形式，將資金、土地、生產資源等折算成占股份額，以此作為收益分配和經營決策的依據，并通過參股、聯營、長期投資、異地投資等方式，實現多層次、跨領域、全方位地聯合和合作。