以人民為中心 打好泉城藍天“保衛戰”
——《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規定》立法紀實

今年全國兩會期間，濟南“禁鞭令”的實施，得到代表委員們的一致肯定，他們紛紛表示，一部法規的實施，讓千年古城濟南告別了“舊年俗”，用更加暖心的方式迎來“新文明”。

得益于“禁鞭令”的實施，2018春節期間全市到處“靜悄悄”，空氣質量創5年來同期最好水平。來自環保部門的數據顯示，2月，濟南市PM2.5濃度在全省除青島、煙臺、威海、日照之外的13個城市中最低，除夕當天，濟南空氣質量在“2+26”城市中排名第一。

藍天白云下，人怡然，氣清爽。“禁鞭令”的成功實施，不僅是濟南圍繞中心、服務大局的重大舉措，也是地方人大主導立法的具體實踐，更是一次堅持以人民為中心的生動體現。

民之所向 立法禁鞭被列為人代會唯一議案

市人大常委會調研禁放法規實施準備工作

去年市十六屆人大一次會議期間，市人大代表、歷下區文東街道和平路社區黨委書記劉永海和同組的其他12位代表聯名提出了《關于通過立法禁止燃放煙花爆竹的議案》，這件案由充分、案據全面且附有《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規定(草案)》的議案，是此次市人代會唯一一件大會議案。會后經市委批準，禁鞭立法列入市人大常委會2017年度立法計劃，由此啟動立法程序。

其實，濟南人對禁放煙花爆竹的規定并不陌生。20多年來，這座城市對于煙花爆竹的態度經歷了從禁放到限放再到禁放的演變。由于煙花爆竹的大規模燃放帶來了消防隱患，上世紀90年代初，濟南市實施了禁放煙花爆竹的規定。2004年，濟南立法改“禁放”為“限放”，繞城高速范圍內的市民，可在每年的農歷臘月二十三至正月十五期間燃放煙花爆竹。

近年來，受霧霾天氣的持續影響，濟南市空氣污染程度加劇，煙花爆竹燃放問題引起社會各界高度關注。改善空氣質量，守護藍天白云，成為全市各界的共識。2017年春節期間，白天還是“除夕藍”的好天氣，隨著除夕夜鞭炮聲響起，保持優良級空氣的監測點位在午夜時分就達到了重度污染程度。整個雞年春節，“立法禁鞭”呼聲越發高漲。

濟南市人大常委會法制工作室相關負責人表示，濟南之所以繼2004年后時隔13年再出“禁鞭令”，最大的推動還是民之所向。從民意層面來說，市民對于這次禁放鞭炮的支持度是非常高的。市人大委托12345市民服務熱線進行民意調查，隨機抽取了4萬個市民電話進行訪問，形成1萬個有效樣本，民眾對禁放以及禁放范圍的劃定，支持率達90%以上。對禁放鞭炮進行立法，是市民的共同呼聲，有著強大的民意基礎。

匠心立法 讓“禁鞭令”精準落地

禁鞭，不僅關乎傳統習俗的揚與棄，關乎人居環境的好與壞，更關乎社會公共安全和生態文明創建。這是公民試題，更是執政考題。此前，北京、上海、南京、武漢等市先后出臺過城區“禁放”的有關規定，均取得了明顯的效果。如何制定出一部更臻完善、更具操作性、行之有效的高質量地方性法規，濟南市人大常委會在此次立法中給出了答案。

習近平總書記多次指出，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”“綠水青山就是金山銀山”。黨的十九大以來，“生態文明建設”更是被提升到事關民族永續發展的戰略高度。堅持黨的領導是地方立法工作的根本立足點。市人大常委會把認真貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省委、市委對生態文明建設的重要部署貫穿到立法工作全過程，圍繞中心，服務大局，將踐行綠色發展理念、保障公共和人身財產安全、推進現代城市文明建設作為此次立法的目標遵循，有力保證了立法工作的正確政治方向。

市人大常委會召開禁放法規配套規定完成情況調度會

回顧這部法規的出臺歷程，我們看到的是立法機關對“科學立法、民主立法”精神的執著堅守，是對“傾盡全力打造一部良法”目標的孜孜追求。

黨的十九大報告提出，要發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。市人大常委會把握立項、起草、審議等關鍵環節，建立健全立法工作格局，協調做好立法工作，推動科學立法、民主立法、精準立法，努力提高立法質量和水平。

從立法計劃的形成，到立法過程中的調查研究、聽取民意，市人大常委會認真貫徹群眾路線，采用“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，法規的民意基礎十分扎實。通過人大公共信息網向全社會公開征求意見，組織召開了政府部門、基層組織、專家學者、人大代表、政協委員以及有關企業負責人、律師代表等參加的多層次多方面的座談會，匯民意，集民智。

在法規內容的設定上，市人大常委會充分尊重民意需求，在絕大部分市民愿意禁放的意見和極少部分仍然想保留傳統民俗的訴求之間，正確處理傳統習俗和現代文明的關系，兼顧公共利益需要，在立法意圖上不搞簡單的一禁了之，區分不同情況，作出不同規定。法規對政府及其有關部門在禁止燃放煙花爆竹工作中的職責，對公民、法人、其他組織的權利義務分別作出規定，形成各司其職、各負其責、人人參與、齊抓共管的格局。

“我們在立法過程中，每一項具體的措施都以數據或實際情況來做支撐。”市人大常委會相關負責人表示，為確定哪些區域劃定為禁放區，常委會在前期做了大量的調研工作，深入各個街道、居委會等廣泛了解可能出現的各種情況。

2017年8月25日，濟南市第十六屆人大常委會第五次會議通過了《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規定》，并于9月30日經山東省第十二屆人大常委會第三十二次會議批準，于2018年1月1日起施行。按照“禁鞭令”規定，濟南市全面實現禁放區域內“禁放、禁售、禁存、禁運”。

“禁鞭令”的頒布實施，充分體現了公民利益期待，在精準立法、科學立法、民主立法上邁出了嶄新步伐。

上下齊心 將“禁鞭令”進行到底

2017年10月10日，距離狗年春節還有4個月。市人大常委會組織召開《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規定》宣傳部署會議，在法規正式實施前，對法規的宣傳貫徹落實作出動員部署，確保法規順利實施和禁放工作有效貫徹落實。

隨后，一場“禁鞭令”宣傳引導戰首先拉開帷幕——濟南日報、濟南廣播電視臺、濟南時報、愛濟南、舜網等市屬新聞媒體進行集中報道，高強度、廣覆蓋、點對點的宣傳引導，為“禁鞭令”入腦入耳入心營造了濃厚的氛圍。為讓“禁鞭令”傳達到千家萬戶，除了媒體，各級黨委、政府以及社區居民、志愿者等也第一時間行動起來，充分利用各類宣傳文化載體，充分動員社會各方宣傳力量，想盡一切辦法開展全方位、無死角宣傳，把禁放規定送達每個單位、每個商店、每個家庭，真正擰成了一股繩、一條心，實現了“禁鞭令”從一紙法令真正變為一把約束行為的法尺。

法規只有執行，才具有生命力。市人大常委會提出，“廣泛宣傳發動，是本次立法和法規實施過程中一個鮮明的特色和創新點。”在此次法規的實施過程中，宣傳發動起到了重要作用，常委會周密部署，層層推進，發動群眾，依靠群眾，把人民群眾的積極性主動性充分調動起來，形成了強大的輿論氛圍，既確保了法規的貫徹落實，又是一次強有力的普法教育，推動全社會增強法治觀念、樹立法治意識。

除了主動宣傳和自覺支持“禁鞭令”，還要切實保證法規的有效實施。為此，市人大常委會組織召開了禁放法規配套規定完成情況調度會，推動有關法規授權配套規定制定、實施，并分別于元旦、春節前對法規實施準備和貫徹執行情況進行了檢查，聽取了10個區縣及17個部門的有關工作匯報，檢查了煙花爆竹置換接收點、入戶及街面宣傳、網格管控員設置、酒店與婚慶人員簽訂不燃放煙花爆竹協議等情況……一系列有力措施，積極推進了“禁鞭令”的全面落實。

大智立法 營造良好法治生態環境

2018年伊始，因為“禁鞭令”的實施，全市700萬市民同心同德、同向同行，上演了一場政民互動、上下執行、全民參與、社會共享的文明攻堅戰，并取得了開頭、過程、結果全面勝利的輝煌戰績，創造了鞭炮禁放的成功樣板，人民日報、新華社等中央媒體紛紛對濟南市“禁鞭令”點贊打call。

近日，12345市民服務熱線關于《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規定》執行情況電話調查結果出爐，通過對1萬多個樣本進行調查,對規定了解的占到99.16%,支持的占99.36%,對規定執行情況滿意的占99.48%,認為空氣質量改善明顯的占99.20%。

“4個99%，不可思議！”12345市民服務熱線相關負責人表示，在濟南歷年來的民意調查中，還從來沒有一項法規的出臺能夠從知曉率、支持率、執行情況滿意率等方面同時得到如此高分。

從1月1日至今，“禁鞭令”的有效施行，說明了這是一項順民意、為民生的工作，凸顯了濟南市民高度自覺的環保意識、眾志成城守護藍天的決心、推進文明進步的良好素質和尊法守法的法治意識，是一次城市精細化、法治化管理的生動實踐。濟南又一次擦亮了法治、綠色、文明、和諧的城市底色。

“應該說，這部法規的制定，凝聚了全市人民的集體智慧，展現了現代文明泉城的精神風貌，在實踐中已經對我市的生態文明、精神文明建設起到積極的促進作用，還將對于進一步改善空氣環境質量、建設生態城市、營造良好的公共環境產生深遠的影響。”市人大常委會主任殷魯謙說。

小智治事，中智治人，大智立法。法律是治國理政最重要的規矩。自換屆以來，濟南市人大常委會緊緊圍繞提高立法質量這一主題，努力打造法規精品，以良法促進發展、保證善治。

《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規定》的出臺，對濟南市的環境保護和生態文明建設起到引領、推動和保障作用，為城市未來在更廣領域的發展與進步作出了有益探索。相信隨著濟南民主法治建設進程的不斷發展，地方立法工作必將承載更多的使命，發揮更為重要的作用。