基于環(huán)保信用制度的江蘇綠色保險發(fā)展研究

王向華 李冰 范東 鄧林

摘要：構(gòu)建完善的環(huán)保信用制度和綠色金融體系是加快經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型，促進生態(tài)文明建設(shè)的重要推動力。本文通過分析目前江蘇省環(huán)保信用制度和綠色保險發(fā)展現(xiàn)狀，集中對環(huán)保信用制度對綠色保險的指引作用及當(dāng)前存在的法律指導(dǎo)缺失、環(huán)境信用評價的準確性和及時性、以及缺乏有效的反饋約束機制等問題進行了分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)保信用制度；綠色保險；江蘇

中圖分類號：X196 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0007-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.003

Abstract：Building the environmental credit system and green insurance is an important driving force for the green transformation of economy and the construction of ecological civilization. Based on the analysis of the current situation of environmental credit system and green insurance system in Jiangsu Province， this paper concentrates on the leading function of environmental credit system on green insurance and the issues such as the absence of legal guidance， the accuracy and timeliness of environmental credit evaluation and the lack of effective constraint mechanism.

Keyword：Environmental credit system； Green insurance； Leading function

黨的十九大報告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記指出“既要金山銀山，又要綠水青山”，常保綠水青山，就需要科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展方式。因此需要全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新，完善綠色金融的制度設(shè)計，使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺，從而使得綠水青山真正成為促進經(jīng)濟增長的自然生產(chǎn)力。本文深入剖析江蘇省環(huán)保信用制度和綠色保險的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析環(huán)保信用制度對綠色保險的指引作用及其存在問題。

1 江蘇環(huán)保信用制度與綠色保險發(fā)展現(xiàn)狀

在環(huán)保信用制度和綠色保險方面，江蘇省率先走在前列，開展了深入的研究和探索。江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)工作從2000年起步，對企業(yè)環(huán)境行為評價和信息公開進行探索；2011年江蘇省環(huán)保廳被江蘇省政府確定為首批“應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范部門”；2012年開始推進實施全省環(huán)保信用體系建設(shè)試點工作；2013年啟動企業(yè)環(huán)保信用動態(tài)管理工作，發(fā)布《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法》。2016年發(fā)布的《江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，在吸收企業(yè)環(huán)境行為評定及信息公開制度基礎(chǔ)上，明確了企業(yè)環(huán)保信用動態(tài)管理程序，建立了企業(yè)環(huán)保信用等級的“修復(fù)”與“降級”機制，提出了對各種環(huán)保信用等級企業(yè)的激勵與獎懲手段，使企業(yè)環(huán)保信用評價效能進一步放大[1]。環(huán)保信用評價的關(guān)鍵是其信用等級結(jié)果的社會公眾效應(yīng)及成果的政策擴展對企業(yè)形成社會監(jiān)督壓力，進而提升企業(yè)自覺的環(huán)保意識和環(huán)保動力。通過建立與金融、證券、保監(jiān)等部門的聯(lián)動機制，實行綠色金融，成為新形勢下一項行之有效的環(huán)境經(jīng)濟政策。綠色保險，作為一種重要的綠色金融產(chǎn)品，是在市場經(jīng)濟條件下進行環(huán)境風(fēng)險管理的一項基本手段。環(huán)境污染責(zé)任保險是我國綠色保險的重要組成部分，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標的保險。近年來，江蘇以推動內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險和污染高危企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險為重點，推進環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。截至2015年末，江蘇省環(huán)境污染責(zé)任保險投保企業(yè)數(shù)量位居全國首位，是第二名的4倍多。目前，全省已實現(xiàn)十三個地級市試點全覆蓋，試點工作走在全國前列，為環(huán)境污染責(zé)任保險推廣做出有益探索。無錫是江蘇乃至全國最早實施環(huán)境污染責(zé)任保險試點的地方，由于太湖藍藻的爆發(fā)，無錫市醞釀環(huán)境風(fēng)險責(zé)任保險試點工作，旨在通過開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，幫助參保企業(yè)提升污染治理和環(huán)境管理水平，切實把各類環(huán)境風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低各類環(huán)境風(fēng)險事故的發(fā)生。截至2015年年底，無錫市累計參保企業(yè)4164家，涉及化工、鋼鐵、污水處理、危廢處置、印染、電鍍、熱電、焦化、制藥等多個行業(yè)，參保覆蓋面逐年擴大，累計承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險41億元；試點六年來，無錫市環(huán)境污染責(zé)任保險工作共對3000多家企業(yè)進行了環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)場勘查與評估，出具評估報告3000余份，匯總14大類、118小類問題，幫助企業(yè)排查出較大環(huán)境污染安全隱患3033個，發(fā)現(xiàn)問題16005個，提出環(huán)境安全相關(guān)建議19038個，為企業(yè)安保人員進行風(fēng)險防范培訓(xùn)4000多人次[2]。通過試點工作，確保了無錫市生態(tài)環(huán)境安全，有力維護了社會和諧穩(wěn)定，保障了企業(yè)持續(xù)發(fā)展和群眾的權(quán)益，為無錫市的生態(tài)文明城市建設(shè)和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了貢獻。環(huán)保信用制度對綠色保險的指引作用主要體現(xiàn)在通過對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實行不同的環(huán)境污染責(zé)任保險費率，環(huán)保部門定期向保險機構(gòu)提供環(huán)境保護領(lǐng)域失信企業(yè)的有關(guān)信息，保險機構(gòu)將失信企業(yè)的失信記錄作為厘定環(huán)境污染責(zé)任保險費率的參考，實行差別保險費率機制，通過發(fā)揮費率的杠桿調(diào)節(jié)作用，達到“褒揚誠信、懲戒失信”的效果。2013年，江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合江蘇省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法》，辦法中指出各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)與保險機構(gòu)建立信用信息共享和失信聯(lián)動懲戒機制，對于環(huán)保信用等級為綠色和藍色的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)建議保險機構(gòu)降低環(huán)境污染責(zé)任保險費率，而對于環(huán)保信用等級為紅色的存在嚴重失信行為的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)建議保險機構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險費率。《江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020年）》中也明確指出各級環(huán)保部門會同保險機構(gòu)對環(huán)保守信企業(yè)予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責(zé)任保險費率，對環(huán)境失信企業(yè)提高費率，從而使守信者處處受益、失信者寸步難行。

2 存在的問題

近年來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)的部署和要求，環(huán)保部門積極推動企業(yè)環(huán)境信用信息公開，建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，促進部門間信用信息共享和獎懲聯(lián)動，取得了積極成效。但是，企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平仍然整體不高，建設(shè)項目環(huán)評未批先建，排污單位超標排放、暗管偷排、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和騙取環(huán)保專項資金等嚴重違法失信行為仍然突出。目前，我省環(huán)保信用制度對綠色保險的指引力度還不夠，尚不能實現(xiàn)保險的“綠色化”。目前主要存在以下三方面問題：

2.1 環(huán)保信用制度和綠色金融的法律指導(dǎo)缺失

在法律方面，企業(yè)環(huán)境信用評價立法層級較低，在法制建設(shè)方面還比較匱乏，尤其缺少發(fā)展“綠色金融”的基本法律制度、實施“綠色金融”的監(jiān)管制度及正向激勵方面的政策支持制度等。雖然有很多的相關(guān)文件發(fā)行，但并沒有一部環(huán)境信用方面的法律去實施，使得其在實踐過程中尤其是出現(xiàn)法律問題時，會出現(xiàn)打擦邊球的現(xiàn)象。加強法律方面的監(jiān)管，是實施企業(yè)環(huán)境信用評價的保障。

2.2 環(huán)保信用評價的準確性是引領(lǐng)綠色保險的關(guān)鍵

研究表明環(huán)境污染責(zé)任保險費率是制約環(huán)境污染責(zé)任保險廣泛推廣的重要瓶頸[3]。不同行業(yè)存在不同的環(huán)境風(fēng)險，而且同一行業(yè)由于其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模的不同而產(chǎn)生不一樣的環(huán)境風(fēng)險隱患，因此其環(huán)境污染責(zé)任保險費率必然不盡相同。同時保險機構(gòu)普遍欠缺對環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)識別能力，這給保險費率的厘定帶來了更大的困難。而環(huán)保信用制度對綠色保險的指引作用主要體現(xiàn)在通過對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實行不同的環(huán)境污染責(zé)任保險費率，保險機構(gòu)將環(huán)保部門定期提供的企業(yè)失信記錄作為厘定環(huán)境污染責(zé)任保險費率的參考，因此環(huán)保信用評價的準確性和及時性是引領(lǐng)綠色保險的關(guān)鍵。目前環(huán)保信用評價模式主要是環(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)境行為進行評價的二元模式，這種評價模式不僅會增加環(huán)保部門的工作量，而且可能會導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用。其次不同行業(yè)由于其本身環(huán)境行為特點的不同，對其進行環(huán)保信用評價的指標需要有所側(cè)重，而目前的環(huán)保信用評價指標為固定的三大類41項評價指標，因此其評價結(jié)果對環(huán)境污染責(zé)任保險費率的指引作用就會減弱。

2.3 缺乏有效的反饋、約束及監(jiān)督機制

目前環(huán)保部門只是將環(huán)保信用評價結(jié)果定期通報給保險機構(gòu)，而保險機構(gòu)并沒有向環(huán)境部門反饋對于評價結(jié)果的具體應(yīng)用，尚未實現(xiàn)一個有效的聯(lián)動機制。而且環(huán)境污染責(zé)任保險會涉及到環(huán)保部門、保監(jiān)部門、保險機構(gòu)以及企業(yè)等多主體，目前的法律條文中對各主體的責(zé)任進行了一定的界定，但是各機構(gòu)相互之間并沒有形成有效約束和監(jiān)督機制，因此可能會出現(xiàn)由于自身利益的沖突而導(dǎo)致各部門相互推諉的情況。

3 結(jié)語

首先，政府應(yīng)該加大對環(huán)保信用評價及綠色保險的支持力度，加快立法建設(shè)，夯實環(huán)保信用評價和綠色保險的法律基礎(chǔ)；其次，在環(huán)境信用評價時引入第三方評估機構(gòu)和公眾參與機制，形成多元化的管理模式，同時優(yōu)化評價指標，使其既科學(xué)又使用；最后，環(huán)保以及保監(jiān)等部門應(yīng)該加強溝通，建立信息共享、反饋機制和約束監(jiān)督機制，實現(xiàn)信息的深層次共享，從而真正實現(xiàn)環(huán)境信用評價對綠色保險的引領(lǐng)工作。

參考文獻

[1]王向華，賀震，李冰.江蘇省環(huán)保信用制度與綠色信貸發(fā)展指引研究[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42（5）：130-132.

[2]劉鴻志，王志新，侯紅.將環(huán)境污染責(zé)任保險引入環(huán)境風(fēng)險管理——環(huán)境風(fēng)險管理的無錫經(jīng)驗[J].環(huán)境保護，2017，45（10）：28-31.

[3]郭金龍，周小燕.對環(huán)境污染責(zé)任保險賠償機制的思考[J].環(huán)境保護，2017，（10）：18-21.

收稿日期：2017-11-22

作者簡介：王向華，博士，高級工程師，研究方向為環(huán)境管理及環(huán)境經(jīng)濟。