地方試點方案透視

陳健

按照教育部的要求，中考綜合改革試點地區的確定由各地結合自身情況自行決定，試點地區從2017年入學的初中一年級學生開始實施。目前，各省、區、市已陸續出臺具體的中考改革方案，其內容大致可以概括為7個方面的變化，每個變化都引發了社會的熱烈討論。具體來說，就是科目改革、文理兼修；考試方式探索全面化，更注重實踐；取消唯分數論錄取模式；指標到校比例提升；增加公立高中自主招生名額；全面實施學業水平考試；增加學生綜合素質評價。面對中考改革，有專家對于學生該如何備考提出了建議：一是注重全科發展，避免偏科；二是培養動手能力和實驗能力；三是不做“宅族”，增加戶外鍛煉；四是注重德育，挖掘興趣；五是家長參與孩子成長過程，重視引導。

確定時間表與路線圖

2017年12月29日，黑龍江省教育廳發布《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》。根據黑龍江省中考改革的時間表和路線圖可知：該省于2017年啟動高中階段學校考試招生制度綜合改革試點，2020年全面推進，2023年（6.3學制）、2024年（5.4學制）起整體實施。通過深化改革，初步形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規范有序、監督有力的管理機制，促進學生全面發展健康成長，維護教育公平。改革的主要任務有五個方面，即完善初中學業水平考試制度、完善學生綜合素質評價制度、推進考試與錄取模式改革、加強考試和招生管理、穩妥進行綜合改革試點。

為穩妥進行綜合改革試點，確定齊齊哈爾市為黑龍江省高中階段學校考試招生制度綜合改革試點地區。試點工作已于2017年秋季學期啟動，從初中一年級學生實施。試點任務是探索基于初中學業水平考試、結合綜合素質評價的招生錄取模式。一方面，試點探索改革中考計分科目。在全開全學、全科開考、保證基本質量要求的基礎上，根據“夯實基礎，文理兼顧，負擔適度，穩妥推進”的要求，確定錄取計分科目。除語文、數學、外語、體育與健康等4科外，至少將道德與法治、歷史、物理和化學4科納入錄取計分科目。鼓勵采取4（語數外體）+6（政史地理化生）模式進行試點。具體考試方式，可以根據學科性質和特點采取適當的方式，文化學科可以采取各科分卷或相近科目合卷的方式。另一方面，試點探索綜合素質評價結果運用方式。將綜合素質評價結果作為招生錄取依據，使綜合素質評價在招生錄取中真正發揮作用，克服唯分數論，促進學生全面發展，促進素質教育深入實施。沒有作為計分科目的學科，要在綜合素質評價中予以反映和體現。避免人為設定不同等級學生的比例和名額，促進學生全面健康發展。

黑龍江省教育廳要求：各市（地、企）要認真做好改革政策的宣傳解讀工作，及時回應學生、家長和社會關切。加強普通高中家庭經濟困難學生資助和中等職業學校免費等惠民政策的宣傳。堅決杜絕按考試成績給學生和學校進行排名，嚴格禁止各級教育行政部門和招生部門及初中學校將高分段學生中考成績提供給新聞媒體，嚴格禁止通過條幅、標語、新聞媒體等各種方式的“狀元”炒作，為推進改革、普及高中階段教育營造良好的氛圍。

“兩考合一”與“全科開考”

2017年11月27日，四川省教育廳下發《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》明確了5項改革重點：實行初中學業水平考試、完善學生綜合素質評價、改革招生錄取辦法、進一步完善自主招生政策和強化招生管理。實施意見提出：四川省實行初中畢業、高中招生“兩考合一”的地區，要統一規范為初中學業水平考試；沒有實行“兩考合一”的地區，從2017年秋季入學的初中一年級學生起實行初中學業水平考試，實現一考多用，避免多次考試，加重學生備考負擔。

考試實行“全科開考”，科目包括語文、數學、外語、物理、化學、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂、美術、綜合實踐活動中的信息技術和地方課程等，并根據義務教育課程方案調整而調整。考試各科目分值的設定，以義務教育課程方案、課程標準設定的課時、課程容量等為主要依據。考試成績可以采用分數、等級等形式呈現，鼓勵有條件的地區實行等級呈現。

在完善學生綜合素質評價方面，評價內容主要包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五個方面。學校要將學生綜合素質檔案提供給高中階段學校，作為高中階段學校擇優選拔新生、自主招生的重要參考或依據。在改革招生錄取辦法方面，將開展高中階段考試招生制度改革試點，探索基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，在綿陽市、宜賓市、眉山市開展試點，取得經驗后在四川省推廣。綜合改革試點從2017年秋季入學的初中一年級學生起開始。試點之外的其他地區從2017年秋季入學的初中一年級學生起，開始推行初中學業水平考試和綜合素質評價，高中招生錄取可以暫繼續按照現行的方式進行。此外，四川將大幅減少、嚴格控制加分項目，從2017年秋季入學的初中一年級學生起全面取消體育類、藝術類、科技類、比賽類、過程評價類等加分項目，相關特長和表現等在學生綜合素質評價檔案中呈現。

“分數+等級”錄取法

2017年11月13日，《安徽省教育廳關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》以及《安徽省初中學業水平考試實施辦法》《安徽省初中學生綜合素質評價實施辦法》正式出臺，安徽省中考改革的大幕正式拉開。新的中考改革方案次提出，將進一步完善初中畢業、高中招生“兩考合一”的初中學業水平考試。在具體考試科目上，《義務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目均將列入初中學業水平考試的范圍。初中學業水平考試科目增至13 個科目，即語文、數學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物學、體育與健康、音樂、美術和綜合實踐活動課中的信息技術。其中，外語分值降低30分，省統考總分增加至 880 分。

作為中考改革的重要內容，安徽省進行綜合改革試點。安徽省已確定銅陵市和馬鞍山市為高中階段招生錄取辦法綜合改革試點。試點市于2017年啟動綜合改革試點工作，制定高中階段學校考試招生制度改革實施方案，2017年底之前報省教育廳備案，從2018年秋季初中一年級學生開始招生錄取辦法綜合改革試點。試點之外的其他市，可以繼續按照現行的招生錄取方式進行招生，原則上從2020年秋季初中一年級學生開始，在全省全面實施基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取辦法。

招生錄取方式的改革，將首先表現在錄取計分科目構成的改變上。安徽省將實行“語文、數學、外語、體育與健康+道德與法治、歷史、物理、化學+綜合素質評價”錄取計算成績科目模式進行試點。鼓勵采取“4（語數外體）+6（政史地理化生）+1（綜合素質評價）”模式。

改革后招生錄取方式也更加靈活多樣。改革后計分科目可以采取各科（含綜合素質評價）成績以分數呈現計算總分錄取法、或各科成績以等級呈現等級分類排序法、或部分學科成績以分數呈現部分學科以等級呈現“分數+等級”錄取法等；綜合素質評價作為錄取依據。非計分科目以成績合格在錄取中作門檻設置，具體辦法由各市確定。采取等級分類排序法錄取時，政策性加分計入錄取成績的辦法采用由學生按自愿原則選擇加到相應學科原始成績，再劃分等級。

對于“全科開考”會不會增加學生負擔？安徽省教育廳相關負責人表示：將國家課程方案所設定的科目全部列入初中學業水平考試的范圍，目的在于引導學校開齊開足國家規定課程、學生認真學習每門課程，克服一些科目“不考不教、不考不學”的傾向，引導學生掌握基礎知識、基本技能，確保義務教育的基本質量。為防止增加學生負擔，這次改革進行了綜合設計。在考試內容上強調提高命題質量，減少單純記憶、機械訓練性質的內容；在成績呈現方式上，提出可以采用分數、等級、合格與不合格等多種形式呈現，鼓勵有條件的地區實行“等級”呈現，克服分分計較，避免過度競爭。在錄取計分科目的構成上，不是把所有的考試科目都納入錄取計分總成績，除統考科目外，各市可針對不同學科的性質和特點，確定具體的考試、錄取方式方法。

取消保送，完善名額分配

2017年12月27日，浙江省教育廳召開新聞通氣會，正式發布了《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》。實施意見提出，從2017年秋季初一新生入學開始，在全省范圍同步實施中考招生制度改革。據了解，浙江省在2004年全面建立了初中學業水平考試制度，將初中畢業考試和高中招生考試“兩考合一”，取消了畢業考試，合并為初中學業水平考試，實現“一考多用”。

在浙江，高中段學校的招生方式主要有名額分配招生、自主招生和統一招生等招生錄取方式。教育行政部門將按照本地經濟社會發展需求和普職協調發展的原則，編制和實施普通高中與中等職業學校招生計劃。實行普通高中學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，大力推進區域義務教育，尤其是初中學校優質均衡發展。優質示范普通高中學校分配比例從2018級學生開始不低于60%，有條件的地方應努力提高分配比例；其他普通高中分配比例由各地確定，招生名額應以初中畢業生人數為主要依據按比例分配到初中學校。招生名額要向農村初中傾斜。單列自主招生計劃。自主招生主要包括招收在藝術、體育、科技方面具有特殊才能學生的特長招生和招收符合學校辦學特色的特色招生。自主招生數量原則上不超過學校招生總數的20%，其中特長招生原則上不超過學校招生總數的5%。

此次改革中，浙江省決定實施高中招生“陽光工程”，健全分級負責、規范有效的信息公開制度。一方面，將普通高中與中職學校列入同一批次志愿同步錄取。嚴格按照核定的招生計劃開展招生工作，公辦普通高中學校應在本地范圍內招生，未經上一級教育行政部門核準不得跨區域招生。民辦普通高中學校繼續實行跨區統籌招生。嚴格執行取消“三限生”“借讀生”規定，嚴禁掛靠學籍，做到“人籍一致”。另一方面，嚴禁擅自提前招生。嚴格控制加分項目和加分分值，落實“減項、降分”要求。取消體育、藝術、科技等獎勵類學生加分項目，相關特長和表現等計入學生綜合素質評價檔案，健全考生加分資格審核公示制度。

為何要取消“原保送生和直升生可以不參加中考的規定”呢？浙江省教育廳副廳長韓平說：“現行的保送、直升制度，通常來說，初三第一學期基本確定名單，初三第二個學期，被保送、直升的學生，大多處于幾個月的學習真空狀態。”該政策主要為了引導學校開齊開好國家規定的課程，引導學生認真學習每一門課程。雖然取消了保送，但中考新方案明確提出要完善名額分配制度，以推動初中學校優質均衡發展。