加強規范化管理做好食鹽定點生產許可證換證工作

一、引言

2016年5月，國家發布《鹽業體制改革方案》，其主導思想就是政企分開，允許食鹽跨區域經營，放開食鹽價格。在這種形勢下，國家為確保食鹽安全和供應安全，先后出臺了一系列保證措施，本著食鹽定點生產和批發企業只減不增的原則，進一步提高了食鹽定點生產企業和批發企業的準入門檻，本文就山東省食鹽定點生產企業目前的現狀進行簡要分析，并就2018年食鹽定點生產許可證的換證驗收工作提出建議。

二、國家即將發布的有關標準、規范

1.《食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件》

2.中華人民共和國行業標準《食鹽安全信息追溯體系規范》

3.中華人民共和國國家標準《食鹽定點生產企業質量管理技術規范》

三、企業普遍存在的問題分析

（一）食鹽安全信息追溯系統運行不到位

1.食鹽安全信息追溯體系建設進度不一。山東省作為國家第一批食鹽安全信息追溯體系建設的試點省份,由于鹽業集團領導重視，組織得力，食鹽安全信息追溯體系建設應當說走在了全國前列。其中，山東岱岳制鹽有限公司作為全國首批試點企業，目前已經完成了試點工作被評為“全國食鹽安全信息電子追溯系統建設試點先進單位”。經過近半年的系統性運行，并不斷改進，山東岱岳制鹽有限公司的食鹽安全信息追溯系統于11月份正式運行，出庫開始掃碼，積極配合德州、濰坊、棗莊、濟南進行批發企業試點工作。山東肥城精制鹽廠、山東菜央子鹽場、山東寒亭第一鹽場的食鹽安全信息追溯系統目前已經安裝完畢，正處于調試階段。其它食鹽定點生產企業由于廠房設施改造尚未全部完成，食鹽安全信息追溯系統建設工作尚未啟動或即將啟動。

從以上可以看出，我省各食鹽定點生產企業的食鹽安全信息追溯系統建設工作進度不一。國家工信部工消費函[2017]727號《關于征求對<食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件（建議稿）>意見的函》和《食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件》明確提出“企業應當建立食鹽電子追溯系統并有效運行”。為確保2018年底順利完成，建議各企業對此引起高度重視，按時間節點完成。

2.企業尚未將食鹽安全信息系統的運行作為一種管理手段。

信息追溯是對原料供應、生產加工、倉儲、銷售、消費等環節的正向、反向信息查詢，并可用于責任界定的信息技術手段，是確保食鹽安全的重要手段，也是一種先進的管理理念，現在企業從主觀意識上僅是將其作為生產許可證驗收的一個必要條件，而尚未將其納入質量管理體系的日常運行。

（二）食鹽安全管理體系有待完善

《食品安全法》于2009年2月發布，并于2015年4月就進行了修改，足以說明國家對食鹽安全的重視程度。《食鹽定點生產企業質量管理技術規范》（送審稿）也將建立食品安全管理體系或HACCP體系作為企業基本條件。就筆者掌握的情況，目前企業多數尚未建立完善的食鹽安全管理體系。主要表現為：

一是對當前國家食品安全形勢以及食鹽安全認識不足。食鹽作為老百姓一日三餐的必須品，多年來除非有不法商販摻雜用假，從正規企業生產的食鹽從未出現惡性食鹽安全事故，導致了企業對食鹽安全認識的不足，雖然從社會上發生的食品安全事故也吸取了一些教訓，也做了一些工作，但是沒有上升到食品安全去管理。

二是硬件設施不能滿足新的驗收規范的要求。按照《食鹽定點生產企業質量管理技術規范》（送審稿）首次對衛生提出要求,該規范6.7.3條款規定：“廠房和車間的設計應根據生產工藝合理布局，預防和降低食鹽受污染的風險，廠房和車間的內部設計和布局應滿足食品衛生操作要求”。按照食品生產企業的一般做法，至少要做到人流和物流分開，這樣才能避免交叉污染。該規范6.7.4條款規定“廠房和車間應合理劃分清潔作業區（配料、混料、小包裝車間等）、準清潔作業區（大包裝車間等）和一般作業區，并采取有效措施隔離和分隔，有不同的控制要求。”該規范6.7.5條款對清潔作業區的要求進行了明確。很多企業原來是沒有清潔作業區的概念的，提出三種作業區，是該規范的一大創新。該規范6.7.13條款首次提出“衛生設施”，要求企業要具有與食鹽生產經營相適應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌設備和設施，并就衛生設施的標準作出了規定。就目前來講，企業這幾年堅持清潔生產，在衛生設施方面也做了一些工作，但也不能滿足要求。

三是軟管理還有相當大的差距。應當說，《食鹽定點生產企業質量管理技術規范》（送審稿）的制定充分考慮到了企業目前存在的問題。比如對食鹽大包裝的管理，該規范6.8.8條款規定“再使用的噸袋應保持清潔，妥善保管，整理有序，并規定檢查標準”。現在企業對食鹽大包裝，尤其是噸袋包裝循環使用，造成噸袋磨損、污染，很容易對食鹽造成污染，這一點，我們在歷次的檢查中也提出了這一點，但是效果不佳。再比如對工藝用水的管理，該規范6.8.7條款規定“凡使用的生產用水無毒害、無污染、定期檢測，保留檢測結果。嚴禁使用工業廢水生產食鹽。”我在2017年省鹽務局組織的食鹽安全專項檢查中對企業作出過類似的要求。

（三）現場管理有待提升

5S現場管理法，起源于日本，是現代化管理模式，5S即整理、整頓、清掃、清潔、素養，又成為“五常法則”，是指在生產現場中對人員、機器、材料、方法等生產要素進行有效的管理，實施5S可以改善企業的品質，提高生產力，降低成本，確保按時交貨，同時還能確保安全生產并能保持不斷增強員工們高昂的士氣。自2011年起，我省為抓好食鹽的現場管理，引入5S管理理念，制定了清潔生產檢查標準，持續開展了清潔生產檢查活動，促進了我省食鹽生產現場水平的提高。

《食鹽定點生產企業質量管理技術規范》（送審稿）明確提出了在食鹽的儲存和運輸按5S管理，這就需要我們要進一步研究5S管理的方法，最終形成一種素養，保障食鹽的儲存和運輸條件，防止食鹽污染，保證食鹽安全。

四、如何做好2018年的食鹽定點生產許可證換證驗收工作。

（一）企業一把手帶頭研究標準，并逐一落實

企業一把手的力度是任何人、任何部門無法比擬的。2018年的生產許可證換證不同于以往任何一次換證，這是國家實施鹽業體制改革，政企分開后的第一次換證，門檻高，風險大。正式標準下發后，需要企業主要負責人引起高度重視，帶頭研究標準，組成專門的驗收行動小組，制定整改方案，明確分工，并積極推進實施。

（二）加快廠房設施的改造，早日完成食鹽安全信息追溯系統

目前的《食鹽定點生產企業質量管理技術規范》（送審稿）無論將來怎樣修改，驗收標準只會強化，所以對于標準中提到的對于廠房設施的要求，建議按照目前的要求進行籌劃，提前進行部署，有條件的盡早實施。

食鹽安全信息追溯系統的運行也應提到議事日程。建議企業明確管理者代表為追溯系統的運行負責人，對系統運行中存在的問題組織技術專家和現場技術人員進行會診，對存在的問題限期整改，確保系統盡快運行正常，實現出庫掃碼。

（三）強化食鹽安全意識，引入衛生理念，從嚴進行要求

《食鹽定點生產企業質量管理技術規范》（送審稿）的很多條款來自《食品安全法》和GB14881

《食品安全國家標準食品生產通用衛生規范》，因此，正式的《食鹽定點生產企業質量管理技術規范》下發前，各企業應認真學習相關的法律法規和規范類文件，完善衛生設施，建立人員和設備設施衛生標準，建立對原輔料、工藝用水、半成品、成品的內控標準，強化衛生指標的控制，并應用于實際生產經營。

（四）建立規范有效的體系運行文件和質量

記錄換證驗收時，現場檢查的依據首先是《食鹽定點生產企業質量管理技術規范》，然后就是依據所建立的各類文件，所以文件如何對企業的行為進行約定非常重要，文件重在實用，企業在制定文件時宜簡不宜繁，同時注意與其它體系文件的兼容性，確保文件能夠有效執行。

質量記錄是質量管理體系運行的有效證據，企業在實際運行中要確保質量記錄的真實性，要與文件規定相符，不一致的要分析原因，予以糾正，并采取糾正措施。