基于當代人才理論視域下鄉鎮干部隊伍素質建設的研究

摘 要：鄉鎮干部是聯系基層群眾和政府的基礎，是新農村建設的中堅力量。鄉鎮干部隊伍的素質影響群眾對政府態度的重要因素，也是建設中國特色社會主義和諧社會的重要保障。本文主要研究當代人才理論視域下鄉鎮干部隊伍素質建設問題。

關鍵詞：當代人才理論；鄉鎮干部隊伍；素質建設

建國以來我國政府更加重視鄉鎮干部素質建設并采取了一系列卓有成效的措施，使得我國鄉鎮干部素質有明顯提高，基層干部隊伍日益壯大，在長期工作中積累了豐富的工作經驗。但是，隨著社會的發展和改革開放政策的進一步深化，基層工作面臨著一些新挑戰、新形式，這就要求加強鄉鎮干部隊伍素質建設。

1 鄉鎮干部的含義

鄉鎮干部是是指在我們鄉鎮地區從事國家事務的管理人員，屬于國家公務人員，其工資是由國家財政支出支付。鄉鎮干部是大部分是屬于鄉鎮公務員，主要在鄉鎮政府部門工作。黨的十五大召開之前，鄉鎮干部素質建設被廣泛認知，十五大到十七大期間“干部素質隊伍建設”的提法開始更加廣泛的被接受。

2 當代鄉鎮干部隊伍存在的問題

2.1 部分鄉鎮領導干部文化素質不高、老齡化嚴重

對某鎮鄉鎮領導進行調查結果顯示：其中黨員765人，其中高中文化程度的人為80人，占總人數的10.5%；初中文化程度的526人，占總人數的68.8%；其中年齡結構分布為25歲以下10人，占總人數的1.3%；25到35周歲的為50人，占總人數的6.5%；35到45周歲的124人，占總人數的16.2%；46到55周歲的276；55周歲以上的人數為315，占總人數的41.1%。能力不足和老齡化現象導致鄉鎮領導工作進度慢，效率低，遇到新問題難以解決，難以跟上時代的步伐。

2.2 沒有樹立正確的“公仆”意識

很多領導在任職之后，開始結黨營私，公仆意識淡薄。依靠手中的權利滿足個人私利，排除異己、拉幫結伙、好大喜功；在組織上入了黨卻沒有在思想上入黨，做事不按照黨性原則來，遇到事情喜歡推諉責任；不能樹立為民服務的思想，將自己當做人民的主人，缺乏愛民之心；把個人利益凌駕于人民利益，不能嚴格要求自己，引起人民群眾的強烈反感。

2.3 思想觀念和工作方法陳舊

鄉鎮地區部分領導干部知識水平不高，思想觀念上都無法與時俱進，不懂管理知識，只能根據以往的經驗來做工作，忽略了問題的特殊性。與此同時，部分領導干部存在精神懈怠，缺乏戰斗精神，遇到問題喜歡退縮，不愿意進步，安于現狀。不能做到依法管理和依法行政，法律意識淡薄。甚至參與迷信活動，成為涉黑組織的保護傘。

2.4 服務水平低下，服務態度差

部分鄉鎮干部在為群眾服務時不能樹立正確的服務態度，對于群眾提出的問題采取敷衍態度，應付了事，沒有及時學習新方法，依舊使用舊的方法來解決問題。還有些工作人員服務態度粗暴，讓群眾產生了抵觸情緒。這些都不利于國家政策的實施，也不利于構建社會主義新農村。

2.5 存在貪污腐敗的現象

部分領導干部出現了享樂主義的思想，在其位不謀其政，利用手中職權，獲取暴力。群眾不給好處就不辦事情，嚴重影響了黨員內部風氣；不關心經濟建設的事情，只對如何獲得個人私利感興趣。個別人在用水用電，土地承包以及子女安排上，為自己撈好處。比如誰給送禮，誰送的禮多，就給誰土地承包的權利。

這些都是嚴重脫離群眾的行為。

3 加強鄉鎮干部隊伍素質建設的方法

3.1 強化教育培訓，提高科學文化素質

教育培訓是幫助鄉鎮干部根據時勢來改變自己的工作方法[1]，提高工作能力的最基本的手段。利用網絡進行培訓，建立政治素質培訓網、實用技術培訓網和信息技術網；全面提高鄉鎮干部的行政能力和綜合素質，加強思想品德教育，使其樹立正確的服務意識；開設相關課程，提高鄉鎮干部的科學發展實踐能力，開設一些興趣班，使其掌握更多技能，開設經濟學相關課程，使其掌握發展經濟的科學方法。

3.2 更新陳舊觀念，做新型鄉鎮干部領導

部分鄉鎮干部存在小農意識、固步自封，市場意識、群眾觀念、法律意識淡薄。這就要求從觀念上對鄉鎮干部進行教育，加強馬克思主義文化和科學社會主義文化學習。鄉鎮干部要有市場觀念，學習市場經濟的知識，不能忽略市場經濟發展的基本規律；鄉鎮干部要堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，牢固樹立為民服務的思想。任何時候，任何情況下都要緊緊依靠群眾、密切聯系群眾、發揮群眾的積極性、主動性和創造性，真心實意地為群眾辦好事、辦實事，以此來贏得廣大群眾的信賴和支持；鄉鎮干部更需要學習相關的法律知識，增強民主法治的觀念，做到依法行政，保障基層民主自治制度的實施，使民主渠道暢通。這些都有利于建立社會主義法治國家，也能提高政府的權威性，增加群眾對政府的滿意度。

3.3 做好鄉鎮基層干部的選拔、任用和管理工作

要公平、公正的選拔鄉鎮基層干部領導，不能以權謀私。對于那些領導能力低下、政策水平不高、作風不正、不稱職的干部要及時處理，該撤職的撤職；對于違法亂紀和濫用職權的干部要堅決查處。在鄉鎮干部選舉上要選擇那些文化水平高、領導能力強、勤勞進取的青年干部[2]，尤其是那些在基層鍛煉多年，有豐富工作經驗的基層干部更應該優先考慮。另外通過考核選拔一些大學生充實到領導干部隊伍中來，提高鄉鎮干部隊伍整體文化素質。

3.4 加強制約和監督機制

權力的行使需要相應的監督才能防止權力變質。建立相關的權力監督部門對違法違紀行為進行監督。利用網絡讓群眾對鄉鎮干部的行為進行監督，做好網絡問政工作；推進財政財務公開制度，強化對鄉鎮干部的政務監督；定期對鄉鎮干部進行思想道德考核工作，防止部分鄉鎮干部產生思想懈怠，增強其思想道德素質。加強上級組織對鄉鎮領導的監督作用，加強基層支部書記和村民委員會之間的相互監督以及各部門之間的相互監督。

4 結論

鄉鎮干部隊伍的工作是實現基層民主的第一步，鄉鎮基層領導作為我國領導干部隊伍的重要組織部分，他們的素質直接影響農村經濟建設，也會影響社會主義和諧社會的建成。目前，我國鄉鎮干部素質出現了部分干部存在著思想觀念陳舊、文化程度不高、法律意識淡薄甚至是貪污腐敗的問題，這就要求加強鄉鎮干部隊伍的素質建設，提高他們的綜合素質。要解決這些問題就要加強教育培訓力度、更新其陳舊思想觀念、加強干部領導制約和監督，用嚴格的選拔制度，選擇一批素質過硬、能力夠強的青年干部充實到干部隊伍中來。

參考文獻

[1]李海燕，谷安霞.基層公務員培訓探索與思考——東營市鄉鎮（街道）干部培訓現狀及對策[J].繼續教育，2017，31（04）：61-62.

[2]中共溫嶺市委組織部課題組.“新鄉鎮公務員”成長規律研究[J].黨政論壇，2017（02）：43-46.

作者簡介

鄔平（1986-），女，浙江省寧波市，本科，研究實習員，組織人事方向。