淺析美麗鄉村建設背景下的武陵山片區新型城鎮化

田長路

摘 要：新型城鎮化是近些年我國提出的新發展理念，是推動縣域經濟發展和鄉村美麗建設的重大措施。武陵山片區作為扶貧開發的重點區域，對全面建成小康社會和全面開展扶貧開發具有重大的意義。本文的研究旨在對美麗鄉村與新型城鎮化的關系進行探索，對武陵山片區新型城鎮化現狀進行分析，并提出針對性的政策建議，以期能夠更好地促進武陵山片區的經濟發展和國家新型城鎮化整體進程。

關鍵字：美麗鄉村建設；武陵山片區；新型城鎮化；政策

國家新型城鎮化規劃時間段為2014年至2020年，這一規劃為武陵山片區的發展帶來了新的發展機遇，具有非常重要的現實意義。武陵山片區具有非常獨特的產業布局、交通條件、自然資源和人口分布，要想進行新型城鎮化發展，必須充分考慮當地的人文資源與自然資源，在充分保護的基礎上加以利用，依托產業優勢，因地制宜的走環境友好型和資源節約型發展道路。隨著國家改革開放進程的不斷推進，片區的城鎮化水平和經濟水平不斷提升，與國家平均水平差距逐漸縮小。美麗鄉村建設是在社會主義新農村建設的基礎上升級實現的，對片區城鎮化建設依然任重道遠。

1 美麗鄉村與新型城鎮化的關系

1.1 美麗鄉村是新型城鎮化的美好愿景

美麗鄉村建設是我國在全面建成小康社會基礎上提出的、針對社會主義新農村發展的重要引領思想，在新型城鎮化建設中，更加注重環境質量與生態保護，更加著眼于城鄉協調發展，更加趨于共同富裕。美麗鄉村作為新型城鎮化的美好愿景，其實現途徑也離不開城鎮化的建設。

1.2 新型城鎮化是美麗鄉村建設的重要任務

美麗鄉村的概念包括：穿美話美心靈美、吃美住美生活美、山美水美環境美三個部分，實現美麗鄉村必須堅定不移的堅持新型城鎮化途徑，從而也是當前發展的重要任務。

1.3 共同促進社會和諧與均衡發展

新型城鎮化的發展離不開新農村建設和農業現代化發展，具有共同的目標，實現城鄉一體化發展需要均衡發展各個部分，才能夠實現可持續發展的目標，從而協同推進共同富裕。

2 美麗鄉村建設背景下武陵山片區新型城鎮化現狀

2.1 城鎮產業發展不斷壯大

片區城鎮化發展的步伐隨著社會整體水平的進步也在不斷加快，越來越多的區域開始意識到均衡發展的重要性。很多地方著手因地制宜的挖掘自身優勢，積極爭取地方扶持，推動主導產業發展，改進城鎮面貌。在區域條件與農業資源豐富的地區，片區大力扶持了茶葉、水果、蔬菜、中藥材、煙、花卉、酒類產業基地，引導龍頭企業與農民合作社建立聯系，促進家庭農場和專業新型農戶經營發展，為美麗鄉村建設打下基礎。

2.2 城鎮基礎設施不斷完善

城鎮化的建設是一個長期的規劃過程，必須在考慮協調影響的同時注重基礎設施的配套建設，逐步推進基礎設施完善，促進電網改造、垃圾中轉、污水處理、道路維護、公園建設、體育場館建設等配套設施的同步完善，才能促進城鎮化發展健康水平。

2.3 城鎮規劃缺乏系統思路

城鎮規劃不是一時的想法，而是一個系統的工程，必須有清晰的主線。在規劃時容易出現執行無力、可操作性差、可執行性不強的問題，難以將規劃落到實處。片區內部分地區就存在發展思路缺乏系統性、經濟增長與環境兼顧問題背離，長遠發展規劃不合理等問題，對城鎮化發展形成了制約。

2.4 建設步伐受到資金限制

規劃建設過程必須有資金作為保障，盡管近些年片區的城鎮化進程不斷推進，但是受到整體特困區域集中的影響，發展資金總量效果不明顯，土地資源短缺，導致資金需求顯著增加。片區的資深市場制度不夠完善，社會融資效果不明顯，還不能滿足新型城鎮化的要求。

2.5 政策扶持措施配套失衡

從當前實際來看，片區很多優惠政策尚屬于邊緣地帶，政策福利難以兌現，政府扶持的配套措施使用不夠均衡，扶持力度有待進一步提升。

3 政策建議

3.1 強化產業能力，優化產業結構

強化產業發展是片區城鎮化的關鍵環節，能夠大量的吸引勞動力轉移，優化產業結構，通過政策主導優勢產業，吸引具有經濟帶動力的企業來投資和發展，加大科技投入，提升產品附加值，增強服務業就業能力，加強交流協同發展，形成優勢互補，充分利用片區特點和資源條件，才能最終實現穩步發展。

3.2 拓展籌資渠道，吸引資本投入

資金是影響城鎮化建設速度的關鍵問題，可以從以下三個方面著手加快城鎮化步伐，即：一是在保證糧食需要的基礎上，對于山地用地、非基本農田用地的審批放寬權限，簡化土地審批程序，縮短土地審批周期；二是引導金融機構對片區在城鎮化建設中的資金扶持傾向，確保地方政府財政狀況良性運營；三是加大片區轉移支付力度，協調建立片區發展專項資金，進一步加大融資方面的支持力度。

3.3 注重因地制宜，保護生態文化

人與社會共同和諧發展是城鎮化建設的最終目標，因此在發展過程中必須注重實效、以人為本。一是因地制宜完善城市功能，加強基礎設施及各項公共事業等配套設施建設；二是量體裁衣發展片區事業，立足實際提出科學合理的發展思路，充分考慮資源稟賦差異、產業發展程度參差不齊、民族文化多元等錯綜復雜的情況；三是結合實際制定城鎮指標，不能照搬其他模式，應當根據當地實際情況，研究并構建差別化評價體系，提出符合片區實際情況的評價指標，有效促進新型城鎮化的健康發展。

4 結語

武陵山片區的新型城鎮化建設是在國家美麗鄉村建設背景下進行的，具有重要的理論意義和實踐價值，仍需廣大研究者在此方向下不斷深入探索和實踐。

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