淺談規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及措施

摘 要：近年來(lái)，越來(lái)越多的人關(guān)注環(huán)境保護(hù)，并且相關(guān)的研究人員也進(jìn)行了深入的研究。本文首先介紹了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，其次分析了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，最后提出提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問(wèn)題；措施

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》提出的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估， 提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施， 進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。環(huán)評(píng)法第七、八條分別規(guī)定： 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（環(huán)辦[2006]109 號(hào)），規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包括8個(gè)方面： ①規(guī)劃內(nèi)容概述； ②規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境資源制約因素分析； ③規(guī)劃與相關(guān)政策、法律法規(guī)以及其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析； ④規(guī)劃實(shí)施可能造成的直接、間接或累積等不良環(huán)境影響的識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)以及規(guī)劃的環(huán)境資源承載力評(píng)估和論證； ⑤預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策及措施； ⑥公眾參與以及對(duì)公眾意見(jiàn)采納與否的說(shuō)明；⑦對(duì)重大不良環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃； ⑧環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。環(huán)境影響篇章或說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括除上述第①、⑦項(xiàng)以外的其他內(nèi)容。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

2.1 公眾參與的評(píng)價(jià)機(jī)制較為匱乏

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前所使用的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，大多采用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與方式，但是在整體來(lái)看，公眾參與方式并不適用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。之所以不適用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大致包括兩點(diǎn)原因：一是公眾參與的方式，首先應(yīng)當(dāng)將與規(guī)劃有關(guān)系的部門(mén)以及人員進(jìn)行排除，進(jìn)而保障規(guī)劃評(píng)價(jià)的公正性；二是規(guī)劃中所涉及的公眾確定起來(lái)較為困難。

2.2 評(píng)價(jià)人員缺乏專(zhuān)業(yè)性

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中，評(píng)價(jià)人員起著至關(guān)重要的作用，直接影響到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果。在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，如果評(píng)價(jià)人員的作用理解不深刻，那么就將會(huì)產(chǎn)生以下問(wèn)題：一是評(píng)價(jià)對(duì)象不準(zhǔn)確，在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，存在部分評(píng)價(jià)人員在進(jìn)行對(duì)象評(píng)價(jià)的過(guò)程中，將會(huì)脫離規(guī)劃草案進(jìn)行評(píng)級(jí)；二是評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏重點(diǎn)，在整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中，其屬于一個(gè)系統(tǒng)工程，基于此在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)其重點(diǎn)進(jìn)行掌握，進(jìn)而采取針對(duì)性措施；三是評(píng)價(jià)結(jié)論不夠直接，評(píng)價(jià)總體來(lái)說(shuō)缺乏具體意見(jiàn)以及措施。

據(jù)了解，在當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的工作人員大多來(lái)自高校、科研單位等，大多具有相關(guān)的證書(shū)，是具有正式資格的規(guī)劃環(huán)評(píng)人員。但是，仍然存在部分從業(yè)人員對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏認(rèn)識(shí)，僅僅接受短期的培訓(xùn)便開(kāi)始相關(guān)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而嚴(yán)重影響評(píng)價(jià)效果。

2.3 技術(shù)不足

在環(huán)境管理的眾多方式當(dāng)中，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為主要的管理方式之一。據(jù)相關(guān)資料顯示，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在國(guó)際上的應(yīng)用廣泛，多個(gè)國(guó)家在進(jìn)行環(huán)境管理的過(guò)程中均利用該方式。近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)的研究人員對(duì)于政策、計(jì)劃以及規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)均進(jìn)行了相關(guān)的研究與調(diào)查。盡管在評(píng)價(jià)人員技術(shù)上有了一定的了解，但是在在不同的規(guī)劃上并沒(méi)有將其當(dāng)做評(píng)價(jià)的對(duì)象，因此在評(píng)價(jià)人員技術(shù)上仍然存在不足之處。除此之外，據(jù)了解在當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中，其關(guān)鍵部分在于將不同規(guī)劃的理論和技術(shù)與環(huán)境評(píng)價(jià)相結(jié)合，基于此評(píng)價(jià)人員技術(shù)的掌握上仍然需要進(jìn)行努力。

2.4 影響環(huán)評(píng)的質(zhì)量不高

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有完全成熟，且依據(jù)在發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境評(píng)價(jià)制度也不夠完善，因此在建立環(huán)評(píng)機(jī)制方面多借鑒國(guó)外先進(jìn)體系，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)下實(shí)際工作情況進(jìn)行改良，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的質(zhì)量較低，以上因素對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)巨大的困難。

3 提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施

3.1 建立完善的公眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制

為建立完善的公眾參與機(jī)制，提高公眾參與力度，在環(huán)境評(píng)估報(bào)告中一定將公眾的意見(jiàn)進(jìn)行反饋，因此才能保障公眾利益，在規(guī)劃后對(duì)相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體及公眾進(jìn)行彌補(bǔ)。相關(guān)建設(shè)單位的環(huán)境評(píng)價(jià)工作需要對(duì)公眾的環(huán)境情況進(jìn)行充分的了解與認(rèn)知，在規(guī)劃環(huán)境過(guò)程中最大限度的降低公眾利益損失，同在規(guī)劃環(huán)境前，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，完善評(píng)價(jià)制度，根據(jù)公眾的需求做出合理適當(dāng)?shù)母淖儯瑥亩挂?guī)劃更為人性化和合理化，符合公眾要求的同時(shí)滿(mǎn)足公眾的需求，加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。

3.2 強(qiáng)化評(píng)價(jià)人員的相關(guān)培訓(xùn)

在當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)中，存在部分與實(shí)際情況不符的情況，因此主要就不合適的培訓(xùn)方式提出以下幾點(diǎn)建議：一是詳細(xì)了解現(xiàn)有的培訓(xùn)模式，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改變與完善。評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)了解實(shí)際情況，然后針對(duì)具體問(wèn)題給出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，再由教師進(jìn)行講解，提高評(píng)價(jià)人員的接受能力；二是每個(gè)接受培訓(xùn)人員各自均存在差異性，因此培訓(xùn)人員在進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個(gè)評(píng)價(jià)人員不同情況選擇恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)內(nèi)容；三是除去理論知識(shí)的培訓(xùn)外，實(shí)際案例同樣也似培訓(xùn)過(guò)程中的重點(diǎn)；四是定期對(duì)上個(gè)階段的培訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，并找出不足之處進(jìn)行完善。除此之外，對(duì)上個(gè)階段評(píng)價(jià)人員的學(xué)習(xí)情況以及培訓(xùn)效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。

3.3 加強(qiáng)研究規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)

從環(huán)評(píng)相關(guān)法律便能充分的反應(yīng)出環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制是否合理，因此在當(dāng)下環(huán)境發(fā)展過(guò)程中，不僅需要對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行考量，同時(shí)還需考量的是可持續(xù)發(fā)展的可行性及實(shí)現(xiàn)方法。不斷強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)，方能在生態(tài)管理及生態(tài)建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，保證整個(gè)城市的規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展城市需求，同時(shí)滿(mǎn)足當(dāng)下公眾對(duì)環(huán)境的要求。

3.4 完善規(guī)劃環(huán)境評(píng)體制

首先應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理，建設(shè)一個(gè)獨(dú)立自主的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，因其具有一定獨(dú)立性，便可避免環(huán)保部門(mén)與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)聯(lián)，適當(dāng)避免后期因利益關(guān)系使環(huán)評(píng)工作不夠準(zhǔn)確，在對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)不得以任何理由對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行阻撓，制約并影響其正常工作。并以“反腐倡廉”為口號(hào)，避免環(huán)評(píng)參與人員因蠅頭小利對(duì)環(huán)評(píng)工作造成負(fù)面影響。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在當(dāng)前我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，仍然存在部分問(wèn)題。基于此，為了能夠更加科學(xué)化的管理環(huán)境，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究，并且完善培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

玄立春（1978-），男，漢族，畢業(yè)于黑龍江大學(xué)，精細(xì)化工專(zhuān)業(yè)，高級(jí)工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。